宣傳思想

陶 玲：加快完善中央銀行制度

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“加快完善中央銀行制度”，作為深化金融體制改革的重要舉措。加快完善中央銀行制度要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨中央集中統一領導，堅定不移走中國特色金融發展之路，為推進金融高質量發展、建設金融強國提供堅實支撐。

一、科學認識中央銀行制度的基本內涵

中央銀行是金融體系的中樞，隨著經濟變遷而演進發展，形成了一系列被廣泛接受的基本目標和職能定位。中央銀行是“發行的銀行”，負責貨幣發行，調節貨幣供應、流通，調整利率水平，維護幣值穩定；中央銀行是“國家的銀行”，開展宏觀調控，經理國庫，管理外匯儲備，參與國際金融治理，促進充分就業、經濟增長和國際收支平衡；中央銀行是“銀行的銀行”，通過公開市場操作與金融機構開展金融交易，為金融市場提供流動性，維護支付清算體系穩健運行，承擔最后貸款人職責。與傳統中央銀行相比，現代中央銀行更加注重維護幣值穩定，更加注重運用市場化、價格型間接調控方式，更加注重財務獨立性和可持續性，更加注重預期管理，更加注重加強宏觀審慎管理，防范化解系統性金融風險，維護金融體系整體穩定。

中央銀行制度是一國最重要的貨幣金融管理制度。我國于1948年成立了中國人民銀行，開啟了中央銀行制度的探索之路，經過改革開放以來特別是黨的十八大以來的不斷實踐，構建了一系列既符合經濟金融普遍規律又具有鮮明中國特色的中央銀行制度。其中，以貨幣政策體系和宏觀審慎政策體系為核心，以服務實體經濟的信貸政策體系為著力點，以多層次金融市場體系為載體，以金融基礎設施體系為根基，以金融穩定保障體系為防線，以中央銀行財務預算管理機制為支撐，以國際金融協調合作治理機制為平臺，統籌處理好短期任務與長期目標、穩增長與防風險、內部均衡和外部均衡的關系，在具有高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現代金融體系中發揮了關鍵作用。

二、深刻把握加快完善中央銀行制度的重要意義

黨中央高度重視建設和完善中央銀行制度。習近平總書記指出，“強大的貨幣”和“強大的中央銀行”是推動金融高質量發展、建設金融強國的關鍵核心要素，要求現代中央銀行制度更為完善。黨的十九屆四中、五中全會，黨的二十大和中央金融工作會議都提出建設現代中央銀行制度。當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，國際國內經濟金融形勢復雜多變，金融領域的矛盾問題仍然較為突出，對加快完善中央銀行制度建設提出了迫切要求。

（一）這是走中國特色金融發展之路的要求。黨的領導是中國特色金融發展之路最本質的特征。中國特色金融發展之路要求中央銀行必須堅持黨中央集中統一領導，以正確的政治方向為引領，以滿足人民日益增長的優質金融服務需求為中心，將服務實體經濟作為根本宗旨，將防控風險作為永恒主題，在市場化法治化軌道上推進金融創新發展，深化金融供給側結構性改革，統籌金融開放和安全，穩中求進做好工作。

（二）這是實現金融高質量發展的要求。我國正處于向高質量發展邁進的關鍵階段，為促進經濟轉型升級，中央銀行要堅持穩健的貨幣政策，加大逆周期調節和跨周期設計，合理熨平短期經濟波動，推動經濟長期運行在合理區間，引導金融體系加大服務實體經濟力度，優化資金投向和結構。

（三）這是建設金融強國的要求。世界百年未有之大變局加速演進，金融是大國博弈必爭之地，大國崛起離不開強大金融體系的關鍵支撐。建設金融強國要求中央銀行對內實施好金融調控，提高金融資源配置效率和能力；對外深化國際金融合作，推進全球金融治理變革，增強金融國際競爭力和規則影響力。

（四）這是推進中國式現代化的要求。建設中央銀行制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。中央銀行有效履行職責，有利于疏通國民經濟血脈，提高國家核心競爭力，實現國家長治久安和人民安居樂業；反之，就有可能難以遏制惡性通脹或者信用緊縮，引發經濟金融危機，遲滯乃至中斷國家的現代化進程。必須加快完善中央銀行制度，為中國式現代化建設助力，為強國建設、民族復興偉業保駕護航。

三、加快完善中央銀行制度的基本原則

完善中央銀行制度，要以習近平總書記擘畫的推動金融高質量發展、加快建設金融強國的宏偉藍圖為目標，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，努力把握新時代金融發展規律，借鑒吸收各國中央銀行發展有益經驗，持續推進實踐創新、理論創新、制度創新。

（一）堅定方向，堅持黨中央對中央銀行工作的集中統一領導。黨的領導是我國金融業發展最大的政治優勢和底氣。中央銀行是黨領導金融工作的關鍵部門，事關經濟發展和金融安全，事關人民手中的“錢袋子”。必須堅持中央銀行工作的政治性、人民性，不折不扣貫徹落實好黨中央決策部署，踐行金融為民理念，確保中央銀行工作始終沿著正確的方向前進。

（二）找準定位，確立維護幣值穩定和金融穩定雙目標。中國的中央銀行的根本職責是維護幣值穩定和金融穩定，既包括國內物價穩定，不能讓老百姓手中的錢變“毛”，也包括人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定。要健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，從更長期視角出發堅持穩健的貨幣政策，維持合理的正的實際利率，為經濟高質量發展提供正向激勵。同時，重視就業目標，適當關注資產價格變化，建立有效的溝通機制，增加政策透明度。

（三）強化功能，提升中央銀行服務實體經濟能力。中央銀行是金融服務實體經濟的推動者和踐行者，要強化中央銀行履職功能，豐富市場化法治化手段和工具，引導優化融資結構，健全金融機構體系、產品體系和市場體系，建設自主可控、安全高效的金融市場基礎設施，為經濟社會發展提供堅實的金融支持。

（四）夯實保障，堅守最后貸款人職責。經濟是金融的根基，金融是經濟的鏡像，經濟風險與金融風險相互交織和影響。要健全以中央銀行為最后貸款人的金融安全網，加強金融風險監測預警，完善金融風險處置機制，守住不發生系統性金融風險底線。

（五）筑牢根基，落實中央銀行獨立的財務預算管理制度。中央銀行的特點在于既是行政機關，負責金融管理；也是市場中的主體，本質上作為“銀行”，通過市場化手段，運用資產負債表的擴張或收縮，吞吐基礎貨幣，調控金融活動。由于宏觀經濟金融變量實時更新，金融市場變化和金融風險不可能完全“預算”，中央銀行普遍實行獨立的財務預算制度，從而確保有能力、有財力實現任務和目標。

四、加快完善中央銀行制度的舉措

近年來，按照習近平總書記對金融工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，穩健的貨幣政策精準有力，對實體經濟支持力度持續加大，一些突出金融風險點得到穩妥有序處置，金融改革發展穩定各項工作取得積極成效，我國在全球高通脹、高利率的環境下實現了物價和人民幣匯率基本穩定，有力支撐了經濟社會發展大局。下一步，完善中央銀行制度要以進一步深化改革為根本動力，堅持在市場化法治化軌道上加快推進。

（一）構建科學穩健的貨幣政策體系。完善基礎貨幣投放和貨幣供應調控機制，管好貨幣總閘門，保持社會融資規模和貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。暢通貨幣政策傳導機制，把握好金融資源存量和增量的關系，促進提高資金使用效率。健全市場化利率形成、調控和傳導機制，以短期操作利率為主要政策利率，理順由短期操作利率向長期利率的傳導，明確利率走廊上下限，形成分工明確、合理聯動的中央銀行利率體系。增強人民幣匯率彈性，堅持人民幣匯率主要由市場決定，同時對順周期行為進行糾偏，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

（二）創新精準有力的信貸服務體系。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優化資金供給結構，引導金融機構持續加力做好金融“五篇大文章”，精準滴灌重大戰略、重點領域和薄弱環節。大力發展科技金融，加強對建設現代化產業體系的金融支持，構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。加快發展綠色金融，持續豐富和完善綠色金融標準、綠色金融市場和綠色金融產品。進一步發展普惠金融，健全金融服務民營和小微企業政策體系和長效機制。積極推進養老金融，更好滿足老齡社會和銀發經濟的金融服務需求。不斷深化數字金融，加大對數字經濟、數實融合領域的數字金融服務。

（三）建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。適應宏觀經濟金融形勢變化需要，加強跨周期、跨行業、跨市場和跨境風險分析，制定宏觀審慎政策，健全政策工具箱，維護金融活動、金融機構、金融市場和金融基礎設施的整體穩健運行。完善房地產宏觀審慎金融政策，推動房地產健康發展。加強對國際經濟金融風險外溢影響監測，健全全口徑跨境資金流動監測預警響應機制。推動宏觀審慎政策與貨幣政策、信貸政策、微觀監管政策等的協調配合和聯動。

（四）推進結構合理的多層次金融市場體系。支持發展多元化股權融資，提高直接融資比重，培育和引導耐心資本。健全多層次債券市場體系，加快制定公司債券管理條例，完善債券承銷、估值、做市等制度，健全市場化法治化違約處置機制。穩步發展資產支持證券，盤活存量資產。推動貨幣市場發展，完善同業拆借、債券回購等貨幣市場業務規則。健全外匯市場產品體系，豐富外匯市場參與主體，擴大外匯市場開放。規范發展黃金市場、票據市場，穩慎有序發展期貨和衍生品市場。

（五）建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系。建設金融市場登記托管、清算結算、征信等體系，健全監管框架和準入制度，推進重要金融基礎設施統籌監管和互聯互通。持續推進跨境人民幣業務系統建設，提升自主水平和安全可靠性。推動移動支付互聯互通，拓展支付服務便利性、普惠性和包容性。穩步推進“風險為本”反洗錢監管。穩妥推進數字人民幣研發和應用。完善金融業綜合統計制度。

（六）健全有力有效的金融穩定保障體系。堅持中央銀行的最后貸款人職責定位，加強金融風險監測預警和源頭防控，健全具有硬約束的風險早期糾正機制。推動加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，依法將所有金融活動納入金融監管范圍，實現監管全覆蓋。推進常態化風險處置機制建設，豐富完善風險處置策略方法制度，完善金融穩定保障基金管理制度，發揮存款保險基金風險處置平臺作用，防范化解系統性金融風險。

（七）推動協調合作的國際金融治理機制。擴大金融業制度型開放，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，提升金融服務跨境貿易和投融資水平。穩慎扎實推進人民幣國際化，優化基礎性制度安排，推動人民幣離岸市場建設，豐富離岸人民幣金融產品，優化人民幣清算行布局，發揮好貨幣互換機制作用。深入參與全球金融治理，提升在重大國際金融規則、標準制定中的話語權和影響力。健全適應高水平開放的金融監管和風險防控體系，提升開放條件下的金融安全。

（八）實行與中央銀行履職相適應的財務預算管理體系。加快推進中國人民銀行法、金融穩定法、反洗錢法等法律修訂和制定，以中央銀行法律制度為基礎，健全中央銀行內部治理，落實中央銀行獨立的財務預算管理制度，完善總準備金、專項準備金、損失核銷和資本補充機制，充實中央銀行國家資本，使中央銀行資產負債表更加強健可持續，確保能夠主動開展金融調控、及時應對金融風險，實現幣值穩定和金融穩定目標，并以此促進經濟增長。

進一步全面深化改革的重大原則|進一步全面深化改革必須堅持以人民為中心

張 翼

內容提要

改革開放是億萬人民自己的事業。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。進一步全面深化改革必須堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署?！稕Q定》明確了進一步全面深化改革的重大原則，其中一條是“堅持以人民為中心”。改革開放是億萬人民自己的事業。習近平總書記指出：“改革發展必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業！”深入學習領會習近平總書記重要講話精神，學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，必須牢牢把握堅持以人民為中心這一重大原則，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

做到改革為了人民

人民性是馬克思主義的本質屬性。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！笔冀K同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區別。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。

習近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義”。我們黨抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發展思想，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題推進改革，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力。比如，大力推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，教育普及水平實現歷史性跨越，2023年基本養老保險覆蓋10.66億人、基本醫療保險參保率穩定在95%以上……一系列改革舉措讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

時代在發展，人民群眾的需求也在不斷變化。面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進，也必然要求做到改革為了人民。習近平總書記指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”進一步全面深化改革，必須把牢價值取向，《決定》在起草過程中重點把握了幾點，其中之一就是“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革”。只有堅持人民至上，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，把握和處理好涉及改革的重大問題，才能不斷實現人民對美好生活的向往，這樣的改革才有意義。

做到改革為了人民，必須深入了解人民群眾需求，解決人民群眾面臨的實際問題，提升人民群眾生活水平。為此，要深入調研，廣泛聽取各方面意見，了解人民群眾在就業、教育、醫療、托育、住房、養老等方面的需求。要注重從老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事。同時，把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革成效的評價標準，不斷改進和完善各項政策措施。

做到改革依靠人民

習近平總書記指出：“依靠人民而改革，改革才有動力”。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。40多年來，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個領域和環節經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。歷史和實踐充分證明，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，改革就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。

新時代，全面深化改革之所以能取得歷史性偉大成就，一個主要原因就是廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性。比如，為了起草好“十四五”規劃建議，習近平總書記主持召開7場座談會，并強調：“我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民結合起來”。又如，這次全會前，文件起草組廣泛征求意見，開展專題論證，進行調查研究，反復討論修改。這些都是廣泛聽取群眾意見和建議，把群眾智慧充分吸收到改革設計中來的生動實踐。在全面深化改革過程中，正是因為始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民推動改革，我們才在披荊斬棘的奮斗中續寫了兩大奇跡的新篇章。

改革越往后，難啃的硬骨頭越多，推進改革矛盾多、難度大，但不改不行。同時，人民群眾還有不少操心事、煩心事，我們的民生工作還有不少不盡如人意的地方。改革任務越繁重，就越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善改革的政策主張。黨的二十屆三中全會召開前，習近平總書記主持召開企業和專家座談會，聚焦改革，開門問策，表示“對大家提出的進一步全面深化改革的意見和建議，有關方面要認真研究吸納”。人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。在進一步全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，遇到解決起來十分棘手的深層次問題，都要堅持問計于民、問需于民，加強對重大改革問題的調研，在改革設計中盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，充分吸收社會訴求、群眾智慧、基層經驗，依靠人民群眾的力量找到解決問題的思路和動力。

做到改革依靠人民，就要聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展。要健全全過程人民民主制度體系，拓展民主渠道，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實地體現到國家政治生活和社會生活各方面，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來。

做到改革成果由人民共享

隨著中國式現代化不斷推進和拓展，人民對美好生活的向往也更加強烈。習近平總書記指出：“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民?！睆娜嗣竦恼w利益、根本利益、長遠利益出發，拿出更多改革創新舉措，把就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等問題一個一個解決好，才能讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》提出“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，并對“健全保障和改善民生制度體系”作出戰略部署。落實好黨的二十屆三中全會部署的改革任務，要堅持盡力而為、量力而行，不斷滿足人民對美好生活的向往。

堅持盡力而為，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。《決定》就完善收入分配制度、完善就業優先政策、健全社會保障體系、深化醫藥衛生體制改革、健全人口發展支持和服務體系等提出一系列重大改革舉措。這些舉措的落地見效，必將不斷造福人民。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，要完善收入分配制度，規范收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態；健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制；加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求；深化醫藥衛生體制改革，實施健康優先發展戰略；健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發展養老事業和養老產業政策機制，按照自愿、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革；等等。要堅持“致廣大而盡精微”，把各項改革工作做扎實、做到位。

堅持量力而行，在發展中保障和改善民生。習近平總書記指出：“要統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現不了的承諾。”量力而行，強調的是必須一切從實際出發，充分考慮特定發展階段的現實條件。要正確認識和處理好發展與保障和改善民生的關系，既要通過保障和改善民生來帶動發展，又要根據發展水平確定民生的保障和改善程度。為此，要強化問題導向，從現實條件下可以做到的事情做起，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事不斷推進改革，集中精力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進民生保障事業持續發展。

加快推進人與自然和諧共生的現代化
——訪生態環境部黨組書記孫金龍

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生?！睘樯钊雽W習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了生態環境部黨組書記孫金龍。

《決定》為深化生態文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向

記者：《決定》提出“深化生態文明體制改革”，這一戰略部署具有什么樣的重要意義？

孫金龍：《決定》明確將“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生”作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，同時用專章對深化生態文明體制改革作出重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃，為新時代新征程深化生態文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向，具有重大而深遠的意義。

深化生態文明體制改革是推進人與自然和諧共生現代化的根本動力。當前，我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，全面推進美麗中國建設任務十分艱巨。深化生態文明體制改革，著力破解生態文明領域的突出矛盾和問題，有利于推動構建與美麗中國建設相適應的體制機制，為推進人與自然和諧共生的現代化注入強勁動力。

深化生態文明體制改革是以高水平保護支撐高質量發展的必然要求。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，深化生態文明體制改革，堅決破除影響高水平保護、制約高質量發展的體制機制障礙，有利于加快推動發展方式綠色低碳轉型，以高水平保護培育綠色生產力、支撐高質量發展。

深化生態文明體制改革是不斷增進人民群眾生態環境福祉的重要保障。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。深化生態文明體制改革，強化生態文明制度建設和執行力，有利于持續提升生態環境治理現代化水平，推動生態環境持續改善、全面改善和根本好轉，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民。

此外，深化生態文明體制改革還是參與引領全球環境與氣候治理的迫切需要。

中國特色社會主義生態環境保護法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成

記者：深化生態文明體制改革是全面深化改革的重要內容。新時代以來，我國生態文明體制改革取得了哪些重要成果？

孫金龍：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，統籌加強生態文明頂層設計和制度體系建設，推動生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

一是生態文明制度體系實現系統性重塑。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，生態文明載入了黨章和憲法，制定修訂環境保護法及30余部生態環境法律法規，黨中央、國務院印發實施《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，幾十項具體改革方案相繼實施，中國特色社會主義生態環境保護法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。

二是生態文明建設責任得到全面壓緊壓實。牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，建立實施污染防治攻堅戰成效考核等制度，黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系更加嚴密健全。特別是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態環境保護督察制度，成為夯實生態文明建設政治責任的重大制度創新和改革舉措。

三是自然資源和生態環境管理體制改革取得重大突破。組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責；組建生態環境部，整合分散在各相關部門的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。實施省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境保護綜合執法改革，優化流域海域生態環境管理和行政執法職能配置，生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷加強。

四是生態環境治理體系改革持續深化。生態環境保護工作實現以抓污染物總量減排為主向以改善生態環境質量為核心轉變，完成生態環境質量監測事權上收，完成固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境。科學劃定生態保護紅線，設立首批國家公園。推行排污權交易，建成全球規模最大的碳排放權交易市場。

重點從四方面推動生態環境領域改革任務舉措落實落地

記者：深化生態文明體制改革主要包括哪些目標任務？生態環境部將重點從哪些方面推進？

孫金龍：《決定》對深化生態文明體制改革作出重大部署，我們將重點從四方面推動生態環境領域改革任務舉措落實落地。

一是健全美麗中國建設責任體系。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導，從根本上確保美麗中國建設政治責任落到實處。我們將深入推進中央生態環境保護督察，健全中央生態環境保護督察常態長效機制。推動建立地方黨政領導干部生態環境保護責任制。此外，還將健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，開展美麗中國建設成效考核，推進美麗中國先行區建設。推進生態環境法典編纂，強化美麗中國建設法治保障。

二是健全現代環境治理體系。推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設。實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，全面實行排污許可制。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排。深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系，激發企業內生動力。

三是健全生態保護修復監管制度。充分發揮生態環境部門職能作用，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制。強化生物多樣性保護工作協調機制，實施生物多樣性保護重大工程。拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，健全生態保護補償和生態產品價值實現機制。完善國家生態安全工作協調機制，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。

四是健全綠色低碳發展機制。著力構建生態環境領域促進新質生產力“1+N”政策體系，全面開展多領域多層次減污降碳協同創新，大力發展綠色環保產業。健全資源環境要素市場化配置體系，深入推進排污權有償使用和交易制度建設。進一步發展全國碳市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構建市場導向的綠色技術創新體系，推動綠色低碳科技自立自強。

記者：《決定》對健全生態環境治理體系作出部署，提出“完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制”。今后如何更好地落實和體現精準、科學、依法治污要求？

孫金龍：當前，隨著污染防治攻堅不斷深入推進，觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣。新時代新征程上，我們將全面準確落實精準、科學、依法治污要求，不斷提高生態環境治理現代化水平，以更高標準謀劃和推進生態環境保護工作。堅持精準治污，要強化精準思維，做到精準施策；堅持科學治污，要尊重自然規律，自覺按照規律辦事；堅持依法治污，必須依法行政，善于運用法治思維和法治方式開展工作，堅持在法治軌道上深化生態文明體制改革，統籌推進污染治理、生態保護、督察執法與應對氣候變化等工作。