宣傳思想

舒啟明：健全基層民主制度

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，強調發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，并對健全全過程人民民主制度體系作出部署，提出健全基層民主制度的任務。這對于堅持人民主體地位，擴大社會主義民主，建設社會主義政治文明，進一步增強黨和國家活力、調動人民積極性，凝聚起以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的磅礴力量，具有十分重要的意義。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和發展基層民主的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，就社會主義民主政治建設作出一系列重要論述，深刻闡述了關于中國特色社會主義政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求，深刻闡述了關于堅持和發展基層民主、保障人民依法直接行使民主權利的重要原則、著力重點、途徑方法。習近平總書記強調，人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟，中國共產黨領導人民實行人民民主就是保證和支持人民當家作主；人民民主是一種全過程的民主，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象；我們一定要發展社會主義民主，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，健全企事業單位民主管理制度，切實保障和不斷發展工人階級和廣大勞動群眾的民主權利。有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現；我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好；堅持協商于民、協商為民，涉及基層群眾利益的事情要在基層群眾中廣泛商量。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐；我們要把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節貫通起來，不斷發展全過程人民民主，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

習近平總書記關于社會主義民主政治以及基層民主的重要論述，深刻回答了新時代發展全過程人民民主過程中為什么要發展基層民主、發展什么樣的基層民主、怎樣發展基層民主等方向性、根本性、戰略性重大問題，為進一步健全基層民主制度提供了根本遵循。

二、充分認識基層民主地位作用

基層民主是社會主義民主政治建設的基礎和重要組成部分，是全過程人民民主的重要體現?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫取Ｎ覈鴮嵭幸源迕褡灾沃贫?、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，依法直接行使民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的權利，進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。黨的十八大以來，全過程人民民主深入發展，基層群眾自治制度充滿活力，基層民主形式不斷豐富，人民群眾從各領域各層次有序參與政治生活，實現層次豐富、真實具體的當家作主，我國基層民主已經成為扎根中國大地的制度形態、治理機制、政治實踐和生活方式，在中國式現代化波瀾壯闊的歷史進程中正日益發揮巨大作用。

（一）基層民主是堅持和鞏固人民當家作主政治地位的重要載體。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。習近平總書記指出，保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。我國有960多萬平方公里土地、14億多人口、56個民族，保證和支持人民當家作主，需要建造一個能夠將全體人民都容納進來的民主體系。黨領導全國各族人民從中國國情出發，實行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，構成了人民當家作主的制度體系，創造了直接民主和間接民主有機結合的民主形式?；鶎邮侨嗣袢罕娮罴小⒄紊钭顝V泛、社會事務最經常的地方。基層民主是一種直接民主，人民在通過自己層層選出各級人大代表、賦權代表行使整體民主權利的同時，通過基層直接民主來全面表達自己的意志、行使具體的民主權利，從而就把人民當家作主建立在具體的民主架構載體、有效的民主運行技術等牢固基礎之上，有效保證人民群眾在社會各領域真正享有完整的、不可分割的當家作主。

（二）基層民主是凝聚起中國式現代化磅礴力量的重要方式。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。民主是目的、也是手段，人民民主是中國式現代化的重要目標、也是重要舉措。中國式現代化是億萬人民自己的事業，人民是中國式現代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創造精神，匯集全體人民的智慧和力量。廣大農村、街道社區、企事業單位等基層，是推進中國式現代化的第一線，是人民群眾包括工人階級和廣大勞動者集中的地方。中國式現代化，應該是農村、城市、企業都有充分活力的現代化，必須不斷解放和發展生產力，不斷調動人民積極性、激發和增強社會活力。發展基層民主，堅持人民主體地位，充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，在每一個基層單位都創造出動員大家一起來想、一起來干的民主實踐場景“小氣候”，廣泛調動人民群眾積極性主動性創造性，積土為山，積水為海，形成全社會能動精神積極煥發、創新動力激揚奔涌、創造活力競相迸發的生動局面，才能推動中國式現代化不斷向前發展。

（三）基層民主是全過程人民民主的重要體現。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層?；鶎用裰魇侨^程人民民主最廣泛的實踐和最直接的展開。完整的基層民主制度程序，承載從民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理到民主監督的全過程，實現經濟、政治、文化、社會、生態文明等內容的全覆蓋，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，完善選舉民主和協商民主相互補充、相得益彰的結構形式和操作技術，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，使人民依法有效行使民主權利成為一種全方位、全天候、全景式的真實存在。

（四）基層民主是鞏固發展安定團結政治局面的重要舉措。習近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安。基層是黨的執政之基、力量之源，我國治理的基層基礎在鄉鎮(街道)和村(社區)。鞏固黨的執政基礎，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須把基層基礎夯實?；鶎邮歉鞣N矛盾和問題的集聚地，大量社會現象會在基層最先反映出來，大量矛盾問題會在基層最先表現出來，加強基層民主政治建設，才能有效協調關系、理順情緒、化解矛盾。發展基層民主，做好民事民議、民事民辦、民事民管各項工作，涉及人民群眾利益的事情在人民內部商量好怎么辦，在商量中宣傳政策、統一思想、凝聚共識，實現各方面意志和利益的協調統一，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能不斷鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

三、深入推進健全基層民主制度重點工作

按照“筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”的原則，著力健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，豐富基層民主實踐。

（一）健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。基層群眾自治主要表現為農村的村民自治和城市的居民自治，這是我國最直接、最廣泛的民主實踐。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，關鍵是進一步增強基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級各種組織和各項工作中居于領導地位的機制。比如在農村，著力深化以黨組織為重點的村級組織配套建設，深化以村民自治章程為基礎的村級民主制度配套建設，深化以黨的創新理論教育為主軸的村級思想文化配套建設，進一步形成以村級黨組織為領導，以村民委員會為載體，以村級集體經濟為依托，以鄉村振興為目標，以全體村民為主體，村級各種組織各司其職、通力協作、充滿活力的村民自治機制和工作格局。

（二）拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，需要堅持以街鎮、居村為重點，推進基層治理創新政策落地。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，是黨領導人民有效治理國家的重要制度設計。拓寬基層治理參與渠道，需要大力發展基層協商民主，制定協商事項清單，線下線上協商聯動，各類群團組織、社會組織、經營主體及相關人員共同參與協商議事，涉及群眾切身利益的決策都通過各種方式、在各個層級各個方面同群眾進行協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。

（三）完善辦事公開制度。辦事公開是加強民主監督、保障人民合法權益、維護社會公平正義的重要舉措。完善辦事公開制度，核心是讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行。進一步拓展公開內容，規范公開程序，豐富公開形式，做到政策依據、原則要求和程序、過程、結果等全面公開，強化事前、事中、事后全過程監督。

（四）健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。職工代表大會是堅持勞動者主人翁地位的重要制度安排。充分發揮工人階級和廣大勞動群眾推進中國式現代化建設的主力軍作用，需要堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，進一步規范和完善職工代表大會、廠務公開、職工董事監事、協商民主、職工利益保障發展、合理化建議等制度，更充分更有效保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

四、認真落實健全基層民主制度保障措施

健全基層民主制度是進一步全面深化改革的重要任務，需要與時俱進地抓好落實，推進全過程人民民主系統發展，推進我國社會主義政治文明全面提升。

（一）加強黨對發展基層民主的領導。各級黨委應認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解和把握發展全過程人民民主、健全基層民主制度的重大意義、基本要求，深入研究發展基層民主的重要任務、重要舉措，推動基層民主更加全面深入地發展。

（二）細化基層民主制度程序。基層民主是一個制度化過程，需要通過一系列制度、機構、程序和功能完整體現出來。通過完善基層群眾自治制度中民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的具體制度、機制和程序，構建基層民主的完整操作體系、運轉體系，切實把基層直接民主的功能、優勢、作用充分體現和發揮出來。

（三）提高人民群眾民主素質。人民是人民民主的主體，發展基層民主有賴于人民群眾民主意識、民主精神的充分培育和發展。基層民主是生動具體的，需要組織引導人民群眾擴大有序政治參與，經受基層民主實踐鍛煉，不斷提高思想道德素質和科學文化素質、民主素養和民主能力，以更好發揮民主主體的作用，不斷提高基層民主的水平。

進一步全面深化改革的重大原則|進一步全面深化改革必須堅持黨的全面領導

張忠軍

內容提要

堅持黨的全面領導，蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的科學總結，深刻揭示了我國改革開放成功推進的根本原因，指明了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。

黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的重大原則，排在首位的就是“堅持黨的全面領導”。這是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的科學總結，深刻揭示了我國改革開放成功推進的根本原因，指明了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。貫徹這一重大原則，就要深刻認識堅持黨的全面領導的重大意義，深刻把握堅持黨的全面領導與進一步全面深化改革的內在聯系，切實把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

堅持黨的全面領導蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨對改革的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯。

從理論邏輯看，黨的領導權問題是馬克思主義建黨學說的一個重大問題。馬克思主義認為，無產階級政黨是先進生產力和生產關系的代表，在建立和建設新社會、領導社會革命的進程中，必須形成統一的步伐、一致的行動，掌握對各種社會力量、社會資源、社會活動的領導權。習近平總書記指出：“中國共產黨是執政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍、將改革進行到底，必須堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

從歷史邏輯看，堅持黨的全面領導是對改革開放寶貴經驗的科學總結。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上總結改革開放積累的寶貴經驗，第一條就是“必須堅持黨對一切工作的領導”。改革開放40多年的歷史告訴我們，正是因為始終堅持黨的集中統一領導，我們才能實現偉大歷史轉折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路，把改革開放和社會主義現代化建設事業不斷推向前進，推進中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍，使中國大踏步趕上了時代。

從實踐邏輯看，堅持黨的全面領導是新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就的根本原因。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程。面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。實踐證明，改革必定要觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，必定會面臨這樣那樣的風險挑戰。要確保改革立場不移、方向不偏，始終朝著正確政治方向前進，始終把牢價值取向，必須堅持黨的全面領導。

堅持黨的全面領導為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供根本保證

黨的二十屆三中全會強調，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。黨是最高政治領導力量，處于國家治理體系的核心位置，始終是我們各項事業的堅強領導核心。我們要深刻把握黨的全面領導對于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重要意義。

確保進一步全面深化改革正確方向。我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。習近平總書記指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！敝挥泻敛粍訐u堅持黨的全面領導，才能確保進一步全面深化改革始終堅持正確方向，否則就會偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯誤。新征程上，進一步全面深化改革面臨紛繁復雜的國際國內形勢，我們必須在堅持黨的全面領導這個大是大非的重大原則性問題上頭腦十分清醒、立場十分堅定。

推動進一步全面深化改革行穩致遠。進一步全面深化改革，是一場廣泛而深刻的社會變革，是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。這項復雜的系統工程，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都要求堅持黨的全面領導。要充分發揮黨的全面領導這一最大政治優勢，加強對改革的整體謀劃、系統布局，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，統籌部署經濟體制改革和其他各領域改革形成合力，統籌處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，確保進一步全面深化改革行穩致遠。

凝聚進一步全面深化改革強大力量。在改革中，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，各種矛盾和風險隱患相互交織，能否打破利益固化藩籬、凝聚改革共識、匯聚改革力量直接關系改革成敗。進一步全面深化改革，必須緊緊依靠人民，尊重人民主體地位和首創精神。堅持黨的全面領導，可以充分發揮黨強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，動員和組織全黨和全社會的力量推進改革，凝聚進一步全面深化改革、推進中國式現代化的力量和智慧，形成改革創新活力競相迸發、充分涌流的生動局面，共同為強國建設、民族復興偉業而團結奮斗。

把黨的領導貫穿改革各方面全過程

黨的領導制度是我國的根本領導制度。提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平，就要推動黨的全面領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。廣大黨員干部要始終以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任感，貫徹落實黨中央關于進一步全面深化改革的戰略部署，推動中國式現代化不斷取得新進展新突破。

堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導。事在四方，要在中央。堅持黨的全面領導，首先要堅定維護黨中央權威和集中統一領導，特別是要堅決做到“兩個維護”。經過長期探索實踐特別是黨的十八大以來的改革創新，黨中央加強對改革的總體設計、統籌協調、整體推進，已經形成一整套有效領導改革的體制機制，如中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經濟社會形勢、決定重大事項，中央全面深化改革委員會負責改革領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，等等。這些體制機制符合實際、行之有效，需要在進一步全面深化改革中長期堅持并與時俱進不斷完善。

完善黨中央重大決策部署落實機制。圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，黨中央及有關部門建立完善了任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等一系列制度，再加上上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，能夠確保黨中央決策部署得到全程無縫落實。為進一步全面深化改革，各地區各部門要堅持局部服從整體、小道理服從大道理，切實履行對職責范圍內改革的領導責任，嚴格執行向黨中央請示報告制度，堅決貫徹黨中央決策部署，推進各項改革任務落地見效，確保黨中央令行禁止。改革創新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，要尊重和發揮地方、基層、群眾的首創精神。在保證黨中央令行禁止前提下，鼓勵各地區各部門結合實際開拓創新，創造可復制、可推廣的新鮮經驗。要走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來，使改革更接地氣，增強群眾獲得感、認同度。要圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發現問題、糾正偏差。

營造有利于進一步全面深化改革的良好黨內政治生態。堅持黨的全面領導，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，深化黨的建設制度改革，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性。要加強黨的創新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立重實干、重實績、重擔當的用人導向，引導干部樹立和踐行正確政績觀、全面提高現代化建設能力。增強黨組織政治功能和組織功能，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，把黨中央關于改革的決策部署貫徹好落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力營造海晏河清的政治生態和良好的改革環境。

加快推進人與自然和諧共生的現代化
——訪自然資源部黨組書記、部長王廣華

習近平總書記強調，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了自然資源部黨組書記、部長王廣華。

推動生態文明“四梁八柱”基礎性制度建設，有力支撐高質量發展

記者：自然資源改革在健全自然資源要素市場化配置機制、推動人與自然和諧共生的現代化建設等方面發揮了怎樣的作用？

王廣華：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，領導新時代中國開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進程，開創了我國改革開放新局面。通過全面深化改革，各領域基礎性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

自然資源部門圍繞黨中央在經濟體制改革、生態文明體制改革等方面作出的重要部署，深入開展改革試點，健全自然資源要素市場化配置機制，健全自然資源資產產權制度，建立國土空間開發保護制度，建立空間規劃體系，完善資源總量管理和全面節約制度，健全資源有償使用和生態補償制度等，推動生態文明“四梁八柱”基礎性制度建設，有力地支撐高質量發展，改革工作取得顯著成效。

推進土地制度改革。審慎穩妥開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點，推動城鄉統一的建設用地市場建設，更好保護農民合法權益。建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，促進以人為核心的新型城鎮化。擴大國有建設用地有償使用范圍，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，完善工業用地供應政策，支持實體經濟發展。

建立國土空間規劃體系和用途管制制度。推進“多規合一”改革，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，建立國土空間規劃體系并監督實施。統籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，基本形成以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。改革土地利用計劃管理方式，實現“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”。

健全自然資源資產產權制度。以完善自然資源資產產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，以調查監測和確權登記為基礎，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。建立自然資源統一調查、評價、監測制度，推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制建設，全面實行不動產統一登記，探索自然資源統一確權登記。推進自然資源有償使用制度改革，擴大土地、礦產、水資源、森林、草原、海域等有償使用范圍。

健全自然資源保護利用制度。落實最嚴格的耕地保護制度，改進耕地占補平衡管理，以“長牙齒”的硬措施嚴格督察執法，構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局。深化礦產資源管理制度改革，建立礦產資源權益金制度。加強海洋資源開發保護管理，建立大陸自然岸線保有率管控制度，加強濱海濕地保護，嚴格管控圍填海。

健全自然資源節約集約和高效利用制度。落實全面節約戰略，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。建立建設用地總量和強度雙控制度，引導基礎設施建設、產業發展等節約集約用地。建立增量建設用地安排與消化存量建設用地掛鉤機制，促進批而未供、閑置土地盤活利用。持續開展低效用地再開發試點，推動城市用地結構調整，促進城鄉高質量發展。

統籌推進生態保護修復制度建設。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園管理體制，設立三江源等第一批國家公園。編制實施全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃及專項建設規劃，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，增加優質生態產品供給，推進生態產品價值實現機制建設。

全面謀劃推動自然資源領域重大改革

記者：《決定》中多項改革舉措涉及自然資源領域，自然資源領域重大改革將如何把握重點，系統推進？

王廣華：我們將聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦建設美麗中國，統籌發展和安全，謀劃落實改革舉措，構建國土空間開發保護新格局，增強資源安全保障能力，提高資源集約高效利用水平，筑牢生態安全屏障，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

一是圍繞構建全國統一大市場，加快構建城鄉統一的建設用地市場，完善土地要素市場化配置體系，在已開展試點的基礎上，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，完善市場交易和監管規則。

二是圍繞健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系，扎實推進新一輪找礦突破戰略行動，優化礦產資源管理政策，推動能源和重要礦產資源勘探開發和增儲上產，健全礦產地儲備制度。

三是圍繞健全宏觀經濟治理體系，強化國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎作用，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續；健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制；堅持陸海統籌，協同推動海洋資源開發利用、生態環境保護、科技創新和產業發展，完善促進海洋經濟發展體制機制。

四是圍繞完善城鄉融合發展體制機制，深化土地制度改革，聚焦新型城鎮化，健全城市規劃體系，建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制；改革完善耕地占補平衡制度，探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區落實占補平衡機制；健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，促進各地區發揮比較優勢；優化城市工商業土地利用，完善土地政策體系，盤活存量土地和低效用地；開展各類產業園區用地專項治理；制定工商業用地使用權延期和到期后續期政策。

五是圍繞深化生態文明體制改革，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度；健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革；全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制；健全海洋資源開發保護制度。

以釘釘子精神推動改革落地見效

記者：全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落實，充分釋放改革效能？

王廣華：學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。我們將深入學習領會黨中央關于進一步全面深化改革的各項決策部署，認真謀劃、精心組織自然資源領域重大改革任務，健全自然資源保護和合理利用制度，推進各項改革舉措落地見效，為推進高質量發展、促進生態文明建設提供制度保障。重點做好三方面工作。

一是完整準確全面領會全會精神。把學習領會黨的二十屆三中全會精神和學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷結合起來，深刻認識進一步全面深化改革的重大意義，準確把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高進一步全面深化改革的思想自覺和行動自覺，堅定不移貫徹落實黨中央各項重大決策部署。

二是強化對改革工作的組織領導。把推進落實《決定》部署的重大改革任務擺在自然資源工作的突出位置，積極擔當作為，完善組織領導、謀劃落實、跟蹤問效機制。組建推進改革工作專班，統籌謀劃和推進未來五年自然資源改革，制定改革任務書、時間表、優先序，細化落實責任，健全改革工作推進機制，以釘釘子精神推動自然資源領域各項重大改革任務落地見效。

三是把握好運用好推動改革的正確方法。深入領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，遵循進一步全面深化改革“六個堅持”的原則，在推進自然資源領域重大改革中，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。堅持改革的正確方向，牢牢把握進一步全面深化改革的總目標，在推動自然資源領域重大改革任務中守住改革底線，同時勇于探索、開辟新境?？偨Y自然資源領域改革實踐經驗，加強調查研究，注重從基層實踐中找到改革的發力點和突破口，增強自然資源領域重大改革方案的科學性、實效性。堅持把自然資源領域重大改革任務放在推進高質量發展、建設美麗中國大局中統籌謀劃，實現自然資源領域重大改革舉措同向發力、形成合力，提升整體效能。