宣傳思想

王 江：深化金融體制改革

金融是國民經濟的血脈，關系中國式現代化建設全局。習近平總書記指出，回顧改革開放以來我國金融業發展歷程，解決影響和制約金融業發展的難題必須深化改革。近年來，我國金融業發展加快，金融領域持續創新，金融體系復雜度、開放度不斷提高，迫切需要加快金融改革。黨的二十屆三中全會對進一步深化金融體制改革作出重大部署，必將為加快建設金融強國注入強大動力，不斷開辟金融工作新局面。

深刻認識深化金融體制改革的重大意義

要深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，進一步學習貫徹中央金融工作會議精神，把思想認識統一到黨中央決策部署上來，深刻認識深化金融體制改革的重大意義。

加快建設金融強國的必然要求。金融是大國博弈的必爭之地。我國已經是金融大國，但對標習近平總書記提出的金融強國應當具備“強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍”的目標要求，仍然存在大而不強的問題。為加快補齊補強我國金融體系的短板弱項，迫切需要繼續用好改革開放關鍵一招，進一步深化金融體制改革，破除金融高質量發展面臨的體制機制障礙和卡點堵點，加快構建科學穩健的金融調控體系、結構合理的金融市場體系、分工協作的金融機構體系、完備有效的金融監管體系、多樣化專業性的金融產品和服務體系以及自主可控、安全高效的金融基礎設施體系，有力推動我國金融由大變強。

走好中國特色金融發展之路的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極探索新時代金融發展規律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，不斷推進金融實踐創新、理論創新、制度創新，逐步走出一條中國特色金融發展之路。這條道路來之不易，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。中國特色金融發展之路是在改革進程中探索出來的，也必將在改革實踐中繼續開辟廣闊前景，越走越寬廣。

守住不發生系統性金融風險底線的必然要求。防控風險是金融工作的永恒主題。當前，我國房地產、地方政府債務、中小金融機構等領域的風險形勢仍然復雜嚴峻。必須在有力有序有效處置風險的基礎上，針對風險形成和處置中暴露的深層次體制機制矛盾，完善金融監管體系，強化監管問責，健全金融法治，筑牢金融穩定保障體系，把該扎的籬笆扎牢、該建的防火墻盡快建起來，不斷提升金融業抵御風險能力，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

金融更好服務實體經濟的必然要求。實體經濟是金融的根基，服務實體經濟是金融的天職。要繼續以改革為牽引，建立健全金融服務實體經濟的激勵約束機制，打通金融服務實體經濟的堵點難點，把金融資源真正集聚到高質量發展的戰略方向上來，聚焦到服務新質生產力發展需要上來，著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務，促進經濟和金融良性循環。

金融高水平對外開放的必然要求?？v觀歷史和現實，金融強國都具有高度開放的特征，擴大金融業對外開放是我國對外開放的重要方面。要繼續堅持和用好以開放促改革這一改革開放40多年形成的基本經驗，穩步擴大金融領域制度型開放。同時，要統籌金融開放和安全，加強開放條件下的風險防控體系和能力建設，以更高水平風險防控保障更高水平金融開放。

深化金融體制改革應當把握的重要原則

黨的二十大以來，黨中央對金融工作領導體制、金融監管體制等進行了一系列重塑性改革，取得了重大成就。進一步深化金融體制改革，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想金融篇為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻理解中國特色金融發展之路“八個堅持”的基本要義，在改革推進過程中注重把握好以下重要原則。

堅持守正創新。要深刻認識黨的領導是中國特色金融發展之路最本質的特征，是我國金融發展最大的政治優勢、制度優勢。深化金融體制改革必須始終堅持和加強黨中央對金融工作的集中統一領導，確保改革始終沿著中國特色金融發展之路前進。同時，要順應金融改革發展新的實踐要求，深化新一輪金融體制改革，把準改革的方向、路徑和重點，該改的、能改的切實改好、改到位，該突破的堅決突破，著力在金融領域推進和形成新的重大實踐創新、理論創新、制度創新。

堅持目標導向和問題導向相結合。改革因問題倒逼而產生、為實現目標而推進，改革的過程本質上就是發現問題、研究問題、解決問題，向著目標不斷前進的過程。當前，金融領域仍面臨風險隱患較多、金融服務實體經濟質效不高、金融亂象和腐敗問題屢禁不止、金融監管和治理能力薄弱等突出問題。做好新形勢下的金融工作，必須錨定建設金融強國目標和牢牢守住不發生系統性風險底線的要求，著力從體制機制層面有效解決上述問題，推動金融高質量發展。

堅持系統觀念。增強改革的系統性、整體性、協同性，是黨的十八大以來全面深化改革的重要特征和經驗。金融體制改革涉及金融調控、金融市場、金融機構、金融監管、金融產品和服務、金融基礎設施等多個方面，必須有效做好各方面改革的平衡和銜接，統籌推進防風險、強監管、促發展工作，努力實現最大整體效果。同時，必須把深化金融體制改革放在全面深化改革的全局中進行定位和謀劃，加強金融體制改革與財稅、科技、產業、區域、社會等其他相關領域改革的協調銜接，使各領域改革緊密協同、相互促進。

堅持穩中求進。穩中求進是我們黨治國理政的重要原則。金融體制改革涉及面廣、敏感度高，必須始終堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。要堅持穩字當頭，重大金融改革要充分評估、審慎決策、穩健實施，特別是風險防范舉措要同步謀劃、周密部署。同時，要積極進取，把該立的抓緊立起來，對看準了的改革壓茬推進、攻堅克難，敢啃“硬骨頭”，有力有序有效推進各項改革工作。

深化金融體制改革的重大任務

對黨的二十屆三中全會關于深化金融體制改革的部署和要求，我們必須深刻領會、準確把握、堅決落實。

加快完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策體系，著力營造良好的貨幣金融環境。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，促進社會融資規模、貨幣供應量與名義經濟增速基本匹配，更加注重做好跨周期和逆周期調節。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，暢通貨幣政策傳導機制，充實貨幣政策工具箱，持續深化利率市場化改革，在央行公開市場操作中逐步增加國債買賣。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

著力打造金融機構、市場、產品和服務體系。完善金融機構定位，堅持回歸本源、專注主業。支持國有大型金融機構做優做強，提升綜合服務水平，當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石。嚴格中小金融機構準入標準和監管要求，推動兼并重組、實現減量提質，立足當地開展特色化經營，防止無序擴張。強化政策性金融機構職能定位，聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融機構干不了、干不好的業務。發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器功能，健全國家巨災保險保障體系。在防風險、強監管的基礎上，促進信托、金融資產管理公司、企業集團財務公司、金融租賃公司、消費金融公司等其他各類金融機構高質量發展。持續推動貨幣、外匯市場改革發展，穩慎有序發展期貨和衍生品市場。堅持以市場需求為導向，開發個性化、差異化、定制化金融產品，讓兼具安全性、收益性、流動性的金融產品更多走進尋常百姓家。建設安全高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度。

健全投資和融資相協調的資本市場功能。嚴把發行上市準入關，進一步完善發行上市制度，強化發行上市全鏈條責任。嚴格上市公司持續監管，全面完善減持規則體系。深化退市制度改革，加快形成應退盡退、及時出清的常態化格局。加強交易監管，嚴肅查處操縱市場、惡意做空等違法違規行為。加快投資端改革，推動長期資金入市，發展多元化股權融資，推動區域性股權市場規則對接、標準統一。加強投資者權益保護。強化上市公司現金分紅監管，加大對分紅優質公司的激勵力度，增強分紅穩定性、持續性和可預期性。健全債券發行、交易和管理制度，加快多層次債券市場發展。提高直接融資比重，優化股權融資和債券融資的比例關系。

深化金融監管體制改革。落實好黨的二十屆三中全會關于金融管理體制改革決策部署，發揮好中央金融委員會統籌協調把關作用，以及中央金融工作委員會切實加強金融系統黨的建設作用。堅持既管合法更管非法、管行業必須管風險，健全監管兜底機制，依法將所有金融活動納入監管。全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，做到“長牙帶刺”、有棱有角。明確金融監管部門和行業主管部門責任，加強中央和地方監管協同，健全權責一致、激勵相容的風險處置責任機制。建立健全問責制度，以責任追究倒逼責任落實。建立風險早期糾正硬約束制度，設定清晰的整改期限及具體整改要求。筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護機制，嚴厲打擊非法金融活動。構建產業資本和金融資本有效隔離的“防火墻”。

健全金融服務實體經濟的激勵約束機制。為科技型企業提供全鏈條、全生命周期金融服務，支持做強制造業。完善綠色金融政策、標準和產品體系，大力支持清潔能源的研發、投資、推廣運用。持續完善金融支持中小微企業和民營企業的政策體系，進一步緩解融資難、融資貴等問題。加大對鄉村振興的金融投入，支持牢牢端穩糧食飯碗、服務鄉村產業發展、促進農民增收致富。加大對健康產業、養老產業、銀發經濟的財稅金融政策支持，有針對性地豐富養老金融產品供給，積極發展第三支柱養老保險。加快金融機構數字化轉型，保留必要的現金等傳統金融服務方式。提升金融監管科技水平，提高數字化監管和金融消費者保護能力。健全完善金融“五篇大文章”等重點領域的統計口徑和考核評價制度，發揮好考核評價“指揮棒”作用，引導金融更好服務實體經濟。

推動金融高水平開放。以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式。對標國際高標準經貿協議中金融相關規則，精簡限制性措施，支持符合條件的外資機構參與金融業務試點，提升跨境投融資便利化水平。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度。規范境外投融資行為，加大對共建“一帶一路”的金融支持。穩慎扎實推進人民幣國際化，發展人民幣離岸市場，強化香港離岸人民幣業務樞紐功能。加快建設上海國際金融中心。強化開放條件下的金融安全機制，推進自主可控的跨境支付體系建設，建立統一的全口徑外債監管體系。積極參與國際金融治理。

加強金融法治建設。制定金融法，作為金融領域的基本法，與其他金融法律法規共同構成比較完備的金融法律體系。不斷適應金融發展實踐需要，及時推進金融重點領域和新興領域立法，建立定期修法制度。加大金融執法力度，對各類違法違規行為零容忍。健全維護國家金融安全的法律工具箱。

新華社評論員：把黨的領導貫穿改革各方面全過程

黨的二十屆三中全會把“堅持黨的全面領導”擺在進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則首位，聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，就加強黨的領導和黨的建設、推進全面從嚴治黨等作出部署安排。這充分體現了我們黨以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺、用改革精神和嚴的標準管黨治黨的堅強決心，必將確保進一步全面深化改革、中國式現代化建設行穩致遠。

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自上而下形成黨領導改革工作體制機制，對全面深化改革作出一系列重大戰略部署，有效應對重大風險挑戰、克服艱難險阻，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。實踐啟示我們，堅持黨的全面領導是改革開放以來特別是新時代全面深化改革取得成功的寶貴經驗，也是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。前進道路上，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

事在四方，要在中央。堅持黨的全面領導，首先要堅持黨中央集中統一領導。進一步全面深化改革，必須堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止。要自覺在大局下行動，確保黨中央關于進一步全面深化改革的各項決策部署不折不扣地落到實處，確保取得實效。要謀劃推進本地區本部門改革，結合實際開拓創新，創造可復制、可推廣的新鮮經驗。要走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來，圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優化重點改革方案生成機制，完善改革激勵和輿論引導機制，營造良好改革氛圍。

“欲筑室者，先治其基?！鄙罨h的建設制度改革既是進一步全面深化改革的重要內容，也是重要保證。黨的二十屆三中全會強調以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，就深化黨的建設制度改革作出了一系列部署。建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，深化干部人事制度改革，增強黨組織政治功能和組織功能，完善黨員教育管理、作用發揮機制……扭住關鍵環節，抓住重點任務，通過改革不斷完善黨的建設制度機制，就能有力推動各級黨組織和廣大黨員、干部爭做改革發展的促進派和實干家，帶動全社會更深刻地理解改革、支持改革、參與改革，為推進中國式現代化注入強勁動力。

打鐵必須自身硬。改革越是深入推進，就越要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒推進全面從嚴治黨，把我們黨建設得更加堅強有力。要根據全會的部署和要求，健全政治監督具體化、精準化、常態化機制，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全為基層減負長效機制，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，完善黨和國家監督體系，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

一分部署，九分落實。進一步全面深化改革、推進中國式現代化的藍圖已經繪就。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，求真務實、敢作善為，以釘釘子精神抓好改革落實，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底，把進一步全面深化改革推向前進，不斷譜寫強國建設、民族復興偉業的新篇章。

完善就業優先政策，健全社會保障體系
——訪人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍

黨的二十屆三中全會以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，提出一系列重大改革舉措。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“完善就業優先政策”“健全社會保障體系”。為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。

民生領域改革讓群眾收獲看得見、摸得著的實惠

記者：如何認識黨的十八大以來就業、社會保障等民生領域改革取得的成效？

王曉萍：《決定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。《決定》提出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務?！边@充分體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯以人民為中心的價值取向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，順應人民對美好生活的新期待，部署推動一系列針對性強、含金量足的重大改革，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。比如，在就業方面，堅持把就業作為最基本的民生，實施就業優先戰略，豐富發展積極的就業政策，完善相關制度體系。城鎮新增就業年均1300萬人，脫貧勞動力外出務工規模穩定在3000萬人以上，就業困難人員就業超過2100萬人，在經濟下行壓力加大、外部環境復雜嚴峻的情況下，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業，保持了就業局勢的總體穩定；在社會保障方面，推動社會保障體系建設進入快車道，成功建設了世界上規模最大的社會保障網。養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別從2012年底的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2023年底的10.7億人、2.4億人、3億人，各項保險待遇水平穩步提升，退休人員養老金比2012年翻了一番，失業保險金、工傷保險待遇等也都有了大幅提高。這些都為民生改善、經濟發展、社會和諧提供了重要支撐。

今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，各地區各有關部門擔當作為、改革創新，制定實施一系列政策舉措，我國就業局勢總體穩定、穩中向好，上半年城鎮新增就業698萬人，同比增加20萬人。同時，社會保障參保人員穩中有增，各項待遇按時足額發放，基金結余持續增加。

民生領域的改革，讓群眾真切感受到變化，收獲了看得見、摸得著的實惠。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，聚焦提高人民生活品質，續寫保障和改善民生領域改革的新篇章。

持續促進就業實現質的有效提升和量的合理增長

記者：《決定》就“完善就業優先政策”提出一系列改革任務，如何落實這些任務？

王曉萍：就業是最基本的民生。當前和今后一個時期，我國勞動力總量依然龐大，就業總量壓力仍將存在。同時，勞動力結構發生深刻變化，新質生產力加快發展、新興產業的培育壯大和未來產業的布局建設，對勞動者技能水平提出新的更高要求。技能人才短缺、人力資源供需不匹配，結構性就業矛盾亟待解決，促進高質量充分就業還有大量工作要做。

我們要牢牢把握就業工作的新定位、新使命，以促進高質量充分就業為目標，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以深化就業體制機制改革為動力，持續促進就業實現質的有效提升和量的合理增長。重點推動落實以下幾個方面任務：

一是始終堅持就業優先，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程。把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，推動就業政策與財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策協調聯動，充分發揮各類經營主體吸納就業的主渠道作用。積極構建就業友好型發展方式，厚植良好的就業生態。

二是著力解決結構性就業矛盾，完善技能人才培養使用評價激勵制度。統籌抓好教育、培訓和就業，建立人力資源需求預測機制，強化供需對接。創新培養方式，充分發揮企業培養使用的主體作用，推動技工教育高質量特色發展。暢通技能人才發展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大榮譽引領力度，廣泛開展各類職業技能競賽，營造技能人才發展良好氛圍。

三是完善重點群體就業支持政策體系。堅持把高校畢業生等青年群體作為重中之重，拓寬就業空間，暢通成長路徑，強化品質服務，加強就業觀念引導。堅持農民工外出就業和就地就近就業并重，特別是要穩定脫貧人口務工規模和務工收入。強化就業困難人員公益性崗位等兜底安置。

四是健全公共就業服務體系，增強服務的均衡性、可及性。持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系。建設和用好全國統一的就業公共服務平臺，推行“大數據+鐵腳板”管理服務模式，讓群眾在家門口就能享有高效便捷的就業服務。完善促進創業帶動就業的制度，營造公平就業環境，健全統一規范的人力資源市場體系。同時，完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，積極推行相關指引指南，指導平臺企業落實政策，暢通維權渠道。

推動社會保障體系高質量、可持續發展

記者：《決定》就“健全社會保障體系”提出一系列改革任務，如何落實這些任務？

王曉萍：社會保障是治國安邦的大問題。當前，部分群體社會保障仍有不足，一些人還沒有納入社會保障范圍，一些重要制度還需進一步健全完善。我國人口老齡化程度進一步加深，新型城鎮化加速推進，就業方式多樣化特別是新就業形態快速發展，也帶來一系列新情況新任務。

我們要按照系統集成、協同高效的要求，進一步深化社會保障制度改革，促進制度更加成熟定型，推動社會保障體系高質量、可持續發展。

一是增強社會保障可持續性，夯實穩健運行的制度基礎。推進企業職工基本養老保險全國統籌，完善統籌資金調劑機制，強化統一性和規范性。積極發展第二、三支柱養老保險，全面推開個人養老金制度。健全城鄉居民養老保險制度，鼓勵多繳多得、長繳多得。擴大基金市場化投資運營規模，健全社保基金保值增值制度體系。

二是增強社會保障可及性，將更多人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，積極推動高質量參保。擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。完善社保關系轉移接續制度，統一規范有關政策、待遇標準等，促進勞動力和人才流動。

三是增強社會保障安全性，健全基金監管體系。壓實基金安全風險防控主體責任，落實監督責任，筑牢政策、經辦、信息、監督“四位一體”防控體系，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同，加強對基金運行的全鏈條監管，不斷提高風險防控水平。

四是增強社會保障便捷性，持續優化經辦管理服務體系。加快完善統一的社會保險公共服務平臺，健全“高效辦成一件事”工作機制，全面加強服務渠道建設，深化服務模式創新，推行以社會保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務新模式，讓群眾和企業可感可及。

五是增強社會保障規范性，加強法治建設。適時完善和修訂社會保障相關法律法規，強化制度的規范統一和剛性約束。加大現有法律法規的貫徹實施力度，及時完善配套政策和實施細則，提高法律法規權威性和執行力。

老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。我們必須自覺把改革擺在更加突出位置，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，圍繞健全保障和改善民生制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，盡力而為、量力而行，完善就業優先政策，健全社會保障體系，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。