宣傳思想

韓文秀：深化財稅體制改革

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要深化財稅體制改革，并就健全預算制度等作出重要部署，提出明確要求。我們要認真學習領會，深刻認識深化財稅體制改革的重要意義，準確把握謀劃推動新一輪改革的原則要求，扎實有效推動各項改革任務落實。

深化財稅體制改革在推進中國式現代化偉大征程中的重要意義

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障，深化財稅體制改革對于以高質量發展全面推進中國式現代化意義重大。

深化財稅體制改革是推動高質量發展的迫切需要。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，我國人均國內生產總值已超過1萬美元，正處于要素驅動主導型增長向創新驅動主導型增長轉換的關鍵時期，穩增長、防風險任務艱巨。財稅體制是影響資源配置的重要基礎制度，財政政策是宏觀調控的重要工具。必須適應我國社會主要矛盾變化，加快完善有利于高質量發展的財稅體制機制，破除構建新發展格局、推動高質量發展面臨的突出問題，激發各類經營主體活力，塑造發展新動能新優勢，創造出與14億多人口現代化水平相匹配的社會財富和物質基礎。

深化財稅體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須以更大的勇氣、更有力的舉措推動更深層次改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制是高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。必須適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，固根基、揚優勢，補短板、強弱項，圍繞構建全國統一大市場、健全宏觀經濟治理體系，加快完善稅收制度和財政體制，加強與其他改革協同配套，全面落實現代預算管理要求，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

深化財稅體制改革是推進中國式現代化的客觀要求。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，需要不斷完善包括財稅領域在內的各方面體制機制。當前，我國城鄉區域發展和收入分配差距問題仍然突出，人均資源占有量少、生態環境承載壓力較大，發展的外部環境日益嚴峻。需要加快完善推動共享發展的財稅體制機制，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，促進城鄉區域協調發展，增進民生福祉，促進共同富裕。健全支持綠色低碳發展的財稅政策體系，促進美麗中國建設、人與自然和諧共生。

新時代新征程謀劃推動新一輪財稅體制改革需要把握的原則要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、部署統籌推進財稅領域改革，預算、稅收制度和財政體制改革取得歷史性成就，基本確立了我國財政制度框架。同時，財稅體制運行中還存在一些矛盾和問題，需要進一步改革完善。我們要深刻領會《決定》部署所體現的黨中央決策意圖，正確處理幾個重大關系，確保改革始終沿著正確的方向推進。

正確處理政府與市場的關系。財政預算規定政府的活動范圍和方向，稅收制度關系國家與企業、個人的利益分配。預算改革要圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明晰政府作用邊界，克服錯位、越位、缺位現象，政府該管的要管住，最大限度減少對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，創造更加公平、更有活力的市場環境，推動有效市場和有為政府更好結合。稅制改革要注意處理好“取”與“予”的關系，既防止稅負過重、竭澤而漁，又避免稅負過低、政府調控和公共服務保障乏力，保持合適的財政汲取能力和政府收支規模，使財政經濟發展始終在良性循環軌道上運行。

正確處理中央與地方的關系。中央和地方財政關系是政府間權責劃分的基本組成部分，政府收入劃分、事權和支出責任劃分、轉移支付制度安排事關國家長治久安。深化改革要堅持辯證思維，從國家整體利益出發，統籌兼顧中央的調控力和地方的發展活力，理清權責關系，更好發揮中央、地方和各方面積極性。要適度加強中央財政事權和支出責任，保持合理的中央財政收支比重，增強中央統一調度、指揮、管理經濟社會和發展的能力。同時，適當放權給地方，增加地方自主財力，鼓勵各地因地制宜推動當地經濟和社會事業高質量發展。

正確處理效率與公平的關系。財稅體制涉及初次分配、再分配和第三次分配，影響效率與公平目標的權衡和實現。深化財稅體制改革要堅持社會主義市場經濟改革方向，完善體制機制和調節政策，充分發揮市場機制作用，更好激發各方面積極性，實現資源配置效率最優化和效益最大化。同時，要統籌促進規則公平、機會公平、結果公平，打破利益固化、階層固化的藩籬，規范財富積累機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度，更好地讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

正確處理全局與局部的關系。財稅體制改革涉及面廣，政策性強，必然會觸及一些地區、單位的局部利益。深化改革需要樹牢全國一盤棋思想，凝聚共識，形成合力，堅決落實黨中央關于加強財政資源和預算統籌、規范稅收優惠政策、增加一般性轉移支付、完善政府債務管理制度等部署要求，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。要增強全局意識和整體觀念，堅持和踐行正確政績觀，堅決防止無序舉債搞建設的做法，規范招商引資行為，反對地方保護，確保黨中央令行禁止。

正確處理長遠與當前的關系。財稅體制改革要統籌促進短期財政穩定和長期可持續性。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確優先序，把握時度效，遠近結合，攻堅克難。既要立足當前，有條不紊地抓好當下具備條件的改革舉措落地，著力解決經濟財政運行中的堵點卡點問題；又要著眼長遠，深刻把握國內外形勢發展新要求，積極識變求變，謀劃推動長遠機制建設。要堅持盡力而為、量力而行，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不斷提高人民生活水平。

貫徹落實深化財稅體制改革部署、健全我國財政制度的重點任務

落實《決定》部署，要堅持把黨的領導貫穿到財稅體制改革全過程，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，加快健全適應高質量發展和中國式現代化要求的財政制度。

健全預算制度。圍繞發揮集中力量辦大事的體制優勢，聚焦落實全面規范、公開透明等要求，補齊體制機制短板，強化預算剛性約束，持續提升預算管理水平和財政治理效能。一是加強財政資源和預算統籌。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，增強預算對落實黨和國家重大政策的保障能力。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。二是強化對預算編制和財政政策的宏觀指導，將黨中央戰略意圖體現到預算編制和執行的全過程。健全支出標準體系，建立完善動態調整機制，為預算編制提供科學依據。深化零基預算改革，打破“基數”觀念和支出固化僵化格局。加強財政政策逆周期和跨周期調節。三是統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性。防止和克服“錢等項目”的現象，提高年初預算到位率，推進預算安排與存量資金的有機結合，加大財政資金統籌和支出結構調整力度，規范各領域、部門和單位預算支出管理，結合實際合理確定預算收支規模。四是深化預算績效管理改革。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。完善預算績效評價制度，強化評價結果運用。突出?；?、守底線，堅決落實黨政機關過緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費等現象。五是完善預算公開和監督制度，提高預算公開工作質量。六是完善權責發生制政府綜合財務報告制度，強化數據分析應用。完善財會監督體系，嚴肅財經紀律，不斷提升財政管理效能。

健全稅收制度。著眼于構建有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構，更好發揮稅收制度籌集財政收入、調控經濟運行、調節收入分配功能。一是全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。研究與新業態相適應的稅收制度，促進和規范數字化、綠色化發展。合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。二是健全直接稅體系。完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅。三是健全地方稅體系。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。完善房地產稅收制度。四是完善綠色稅制。全面推行水資源費改稅，改革環境保護稅。完善增值稅、消費稅、企業所得稅等有關促進綠色發展政策體系，推動綠色低碳發展。五是深化稅收征管改革，增強稅務執法的規范性、便捷性和精準性。

完善財政體制。圍繞保持和加強中央調控能力、發揮好中央與地方兩個積極性，聚焦權責清晰、財力協調、區域均衡三方面目標要求，進一步理順中央和地方財政關系，加快形成穩定的各級政府事權、支出責任與財力相適應的制度。一是清晰劃分中央與地方財政事權和支出責任。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。二是優化中央和地方收入劃分。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。結合稅制改革優化共享稅分享比例。完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。三是完善財政轉移支付體系。清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。同時，繼續推進省以下財政體制改革，優化省以下財力分配，切實加強基層財力保障。

健全政府債務管理體系。按照統籌發展和安全要求，完善政府債務管理制度，更好發揮債券資金促進經濟社會發展的積極作用。一是加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。完善政府債務分類和功能定位，優化中央和地方政府債務結構，有效滿足宏觀調控需求，更好支持落實國家重大戰略任務。二是建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。健全工作協調機制，強化數據共享應用。加強源頭治理，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務。嚴格對違規違法舉債問題監督問責，落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，發揮典型案例警示作用。三是加強地方政府專項債券管理。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。完善債務限額分配機制，加強專項債券資金借用管還全生命周期管理。四是加快地方融資平臺改革轉型。加強對融資平臺公司的綜合治理，持續規范融資管理，禁止各種變相舉債行為，推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的科學管理機制。

新華社評論員：堅持以人民為中心的改革價值取向

黨的二十屆三中全會強調進一步全面深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，把“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一。這充分體現了中國共產黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，凸顯了進一步全面深化改革的價值取向。

我們黨抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題推進重點領域改革，推動解決人民群眾急難愁盼問題。戶籍制度改革讓1.4億農業轉移人口落戶城鎮，加快完善住房保障體系建設讓1.4億多群眾喜圓安居夢，個人所得稅改革惠及2.5億人，建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民生活全方位改善……實踐深刻昭示，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，改革開放事業才能底氣堅實、動力強勁、前景光明，不斷造福億萬中國人民。

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障等方面仍存在短板。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。進一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心，面對人民群眾新期待，著力解決突出問題，更好地促進社會公平正義，持續增進人民福祉。

中國式現代化，民生為大。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。黨的二十屆三中全會堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，聚焦提高人民生活品質，就完善收入分配制度、完善就業優先政策、健全社會保障體系、深化醫藥衛生體制改革、健全人口發展支持和服務體系等作出一系列重要部署。學習貫徹全會精神，必須按照全會作出的部署狠抓落實、務求實效，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。人民是歷史的創造者，是推動改革開放的主體力量。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個領域和環節經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。改革是億萬人民自己的事業。進一步全面深化改革，必須充分尊重人民主體地位和首創精神，走好新時代黨的群眾路線，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，不斷激發人民群眾參與改革、推動改革的積極性、主動性、創造性，共同為改革想招，一起為改革發力。

讓人民生活幸福是“國之大者”，也是改革開放事業的奮斗目標。新征程上，始終堅持以人民為中心的改革價值取向，讓改革發展成果更好更公平惠及全體人民，不斷滿足人民對美好生活的向往，我們就一定能匯聚起進一步全面深化改革、推進中國式現代化的磅礴力量，創造無愧時代、不負人民的新業績。

更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用
——訪財政部黨組書記、部長藍佛安

黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點，深入分析了推進中國式現代化面臨的新情況新問題，明確了進一步全面深化改革的總目標，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出了一系列戰略性、前瞻性、開創性的重大舉措，緊跟時代步伐，順應發展實踐，集中全黨智慧，體現人民意愿。學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了財政部黨組書記、部長藍佛安。

堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的主線

記者：如何深入認識黨的十八大以來財稅體制改革取得的顯著成效？

藍佛安：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，帶領全黨全軍全國各族人民涉險灘、破藩籬，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革新進程，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。在全面深化改革推動下，我國辦成了很多大事要事，有效應對了前進中的各種風險挑戰，為中國式現代化建設打下了更為堅實的基礎。

這些年，我們堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的一條主線，接續推進落實黨中央部署的改革任務，預算制度改革全面深化，稅收制度改革取得重大進展，財政體制改革邁出堅實步伐。

總的看，黨的十八屆三中全會確定的財稅體制改革目標基本實現，財政更好發揮了在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為實現第一個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家提供了更堅實的保障。主要體現在三個方面：

一是財政實力不斷壯大，財政資源統籌能力顯著增強。全國財政收入從2012年的11.7萬億元，增長到2023年的21.7萬億元；支出規模從12.6萬億元，增加到27.5萬億元，增長一倍多，集中財力辦成了很多大事要事，國家重大戰略實施和重點民生領域投入得到有力保障。

二是財政宏觀調控日益完善，有力推動高質量發展。堅持稅制改革與減稅降費協同推進，努力讓經營主體“輕裝上陣”，讓科技創新領域和中小微企業、制造業企業得到更大支持。采取發行特別國債、地方政府專項債券等創新性舉措，支持擴內需、補短板、強弱項、防風險，促進經濟持續健康發展。

三是政府間權責利進一步明確，有效調動了兩個積極性。中央與地方財政事權、支出責任更加清晰，中央對地方轉移支付體系更加優化，中央對地方的轉移支付規模從2012年的4.5萬億元，增長到2024年的10.2萬億元，增長125%，有力促進區域協調發展和基本公共服務均等化。

加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度

記者：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署，社會各界高度關注。新一輪財稅體制改革的總體思路是什么？有哪些重要舉措？

藍佛安：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署。深化財稅體制改革，加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度，在全面系統推進的同時，應突出五個方面：

一是聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，完善財政體制和稅收制度，推動加快構建全國統一大市場，暢通國民經濟循環，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

二是圍繞推動高質量發展這個首要任務，積極適應我國產業結構、商業模式、財富分配等變化，創新財稅制度，推動加快發展新質生產力，塑造發展新動能新優勢。

三是著眼完善宏觀調控制度體系，堅持系統觀念，統籌推進財稅改革，加強與其他政策協調配合，增強宏觀政策取向一致性，提升宏觀調控的科學性和政府治理的有效性。

四是堅持以人民為中心，強化財稅調節作用，推動健全保障和改善民生制度體系，更好促進社會公平，持續增進人民福祉。

五是全面推進建設美麗中國，加強財稅制度供給和政策保障，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高品質生態環境支撐高質量發展。

具體而言，將主要推進三個領域的改革：

第一，健全預算制度，大力推進財政科學管理，提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。收入上加強財政資源統籌，支出上深化零基預算改革，管理上更加突出績效導向，不折不扣落實黨政機關習慣過緊日子要求，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上。

第二，健全稅收制度，優化稅制結構，促進高質量發展、社會公平、市場統一。研究同新業態相適應的稅收制度。全面落實稅收法定原則，完善對重點領域和關鍵環節支持機制，加快建設現代化產業體系。健全直接稅體系，完善個稅制度，更好發揮調節收入分配功能。

第三，完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，更好調動兩個積極性。重點從四個方面入手：

一是拓財源，推進消費稅征收環節后移，并穩步下劃地方。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。二是強激勵，完善財政轉移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。三是管好債，合理擴大專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。建立全口徑地方債務監測監管體系，構建防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。四是優事權，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。

以釘釘子精神抓好改革落實

記者：財政部如何抓好全會部署改革舉措的落實，讓改革效能充分釋放？

藍佛安：改革貴在務實，重在落實；落實是否到位，決定了改革的成效。財政部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，將切實增強使命感、責任感、緊迫感，全力以赴、不折不扣抓好貫徹落實。

一是認真學習領會全會精神。深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，切實把思想和行動統一到黨的二十屆三中全會決策部署上來。

二是抓緊研究深化財稅體制改革的總體方案。對標對表黨的二十屆三中全會關于財稅體制改革的決策部署，科學制定改革任務書、時間表、優先序，分階段分步驟穩妥推進財稅體制改革。

三是堅持不懈以釘釘子精神抓好改革落實。財政部將當好改革促進派、實干家，建立健全閉環管理工作機制，涵蓋改革方案研究、制定、出臺、落實、評估等各個環節，確保改到位、抓到底。針對重大難點焦點問題，組織深入開展調研，廣泛聽取意見，讓改革方案接地氣、能落地、見實效，確保改革成果讓人民群眾更加可感可及。

黨的二十屆三中全會統籌國內國際兩個大局，緊扣中國式現代化這一主題，擘畫了新征程進一步全面深化改革的宏偉藍圖。這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇，充分彰顯了我們黨直面挑戰、改革到底的堅強決心和歷史擔當。財政部將把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深化財稅體制改革，加強財政科學管理，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。