宣傳思想

鄭柵潔：健全國家經濟社會發展規劃制度體系

習近平總書記指出，用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全國家經濟社會發展規劃制度體系作出系統安排，明確了健全規劃制度體系、強化規劃銜接落實機制、加強政策協同配合的戰略方向和重點舉措。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度對完善宏觀經濟治理體系作出的重大決策，我們要深刻學習領會，堅決貫徹落實。

深刻認識健全國家經濟社會發展規劃制度體系的重要意義

習近平總書記指出，科學編制并有效實施國家發展規劃，有利于保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，對扎實推進中國式現代化具有重大而深遠的意義。

健全國家經濟社會發展規劃制度體系是黨有效領導經濟社會發展的重要方式。編制和實施國家發展規劃，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是中國特色社會主義制度的顯著優勢所在。在現代化建設實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央全會提出規劃“建議”、國務院編制規劃“綱要”、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動。習近平總書記始終高度重視戰略規劃工作，早在福建工作期間就前瞻謀劃了廈門15年發展藍圖、福州“3820”戰略工程，在浙江工作期間又系統擘畫了“八八戰略”。特別是黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發展規劃工作，先后兩次擔任中央“建議”起草組組長，對決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家作出戰略部署，鮮明提出立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等一系列新思想新觀點新論斷，形成了以黨的創新理論指導規劃藍圖繪制、引領經濟社會發展的科學路徑。我國發展已進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，尤為需要健全國家經濟社會發展規劃制度體系，使規劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，使黨中央對經濟社會發展的集中統一領導更加堅強有力，充分凝聚團結奮斗、共創偉業的強大力量。

健全國家經濟社會發展規劃制度體系是推進中國式現代化建設的有力保障。編制和實施國家發展規劃，已成為中國經濟社會發展的鮮明特點和世界各國借鑒中國經驗的重要內容。新中國成立以來，我們黨通過連續編制和實施14個五年規劃（計劃），接力落實社會主義現代化建設的長遠戰略目標，在一窮二白的基礎上建立起完整的工業體系和國民經濟體系，實現由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。邁上新征程，黨的二十大提出以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務，對全面建成社會主義現代化強國“分兩步走”戰略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實現社會主義現代化的總體目標，對到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國進行了遠景展望。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，有利于緊緊圍繞這一中心任務和戰略目標，保持國家戰略實施的連續性穩定性，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，把中國式現代化建設的宏偉事業不斷推向前進。

健全國家經濟社會發展規劃制度體系是加快國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。國家發展規劃集中體現了國家戰略意圖、中長期目標和階段性任務，發揮著明確政府工作重點、優化公共資源配置方向、引導經營主體行為的關鍵作用，是社會主義市場經濟條件下宏觀經濟治理的有效手段。黨的十八大以來，國家發展規劃在宏觀調控中的作用持續增強。黨的十九大報告、二十大報告強調，創新和完善宏觀調控，健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用。2018年11月，黨中央、國務院印發《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，對理順規劃關系、完善規劃管理作出了制度安排。推進國家治理體系和治理能力現代化，一項重要任務是持續提升宏觀經濟治理效能，推動有效市場和有為政府結合、跨周期設計和逆周期調節協同、總量提升和結構優化互促。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，能夠有效發揮規劃統籌當前和長遠、全面和重點、整體和局部的重要作用，使各類調節手段系統集成、協同高效，推動經濟持續健康發展、國家治理效能加快提升。

貫徹落實健全國家經濟社會發展規劃制度體系的重點任務

習近平總書記強調，要加快建立制度健全、科學規范、運行有效的規劃體制，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用。針對規劃體系不完善、規劃銜接不到位、規劃目標和政策工具不協調等影響國家發展規劃戰略導向作用充分發揮的突出問題，《決定》從健全規劃體系、強化規劃銜接落實機制、優化規劃與宏觀調控協調聯動機制等方面對健全國家經濟社會發展規劃制度體系提出了新的要求。

健全國家規劃體系。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，首要任務是構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系，使各級各類規劃各司其職、規范有序。

一是充分發揮國家發展規劃的戰略導向作用。國家發展規劃要全面貫徹落實黨中央戰略意圖，緊緊圍繞全面建成社會主義現代化強國的戰略目標，制定分階段落實的時間表和路線圖，為其他規劃落實國家戰略部署提供總遵循。要聚焦推動高質量發展和高水平安全的關鍵問題和突出短板，謀劃提出事關國家長遠發展的大戰略、跨部門跨行業的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目，增強對其他規劃的指導性和約束力。

二是持續強化國土空間規劃的基礎作用。國土空間規劃要為國家發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，對其他規劃提出的空間開發保護活動提供指導和約束。要依據國家發展規劃提出的國土空間開發保護格局和空間結構優化要求，科學布局生產、生活、生態空間，強化開發強度管控和“三區三線”精準落地，推動形成優勢互補、高質量發展的國土空間體系。

三是不斷增強專項規劃和區域規劃的支撐作用。國家級專項規劃要聚焦科技創新、基礎設施、綠色生態、民生保障等需要集中力量突破的重點領域，對國家發展規劃在特定領域明確的目標任務進行延伸細化。國家級區域規劃要按照國家發展規劃要求，貫徹落實區域重大戰略、區域協調發展戰略，著力打破地區分割、協調解決跨行政區跨流域的重大問題，促進區域戰略在區域內深化實施、在區域間聯動融合。

強化規劃銜接落實機制。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，關鍵是要貫徹落實黨中央戰略意圖和國務院工作部署，按照下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調的原則，加強各級各類規劃銜接協調，確保形成規劃合力。

一是強化上下貫通。做好其他規劃對國家發展規劃的貫徹落實，健全目錄清單、編制備案、銜接協調等規劃管理制度，依據國家發展規劃，同步部署、同步編制、同步實施一批國家級專項規劃和區域規劃，動態調整國土空間規劃。在編制過程中要做好指標銜接、任務細化、工程項目分解等工作，確保其他規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面與國家發展規劃協調一致，形成國家發展規劃由專項規劃在“條”上細化、由區域規劃在“塊”上深化、由國土空間規劃在“地”上保障的上下貫通機制，并做好年度計劃對國家發展規劃的滾動落實。

二是強化橫向協同。加強其他規劃相互間的銜接協調，避免交叉重復、矛盾沖突或合成謬誤。其中，專項規劃、區域規劃在空間安排上，要符合國土空間規劃提出的空間開發保護要求。專項規劃和區域規劃之間要加強任務設置和項目布局的協調聯動，按照國家重大生產力布局和區域發展格局優化需要，支持動力源地區增強輻射帶動能力，支持農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區提升保障能力。相關專項規劃之間要加強指標匹配和項目統籌，提高綜合效益和整體效能。

優化規劃與宏觀調控手段協調聯動機制。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，重要保障是將各類政策工具發力方向統一到國家發展規劃的部署要求上，實現宏觀政策、年度計劃和公共資源對國家發展規劃的有效支撐和協同保障。

一是進一步加強國家發展規劃與宏觀政策的協調聯動。依據規劃目標要求和發展形勢，合理確定財政、貨幣、產業、價格、就業等政策取向，提升政策科學性和穩定性。健全宏觀經濟政策統籌協調機制，把握好各類政策工具的節奏和力度，把經濟政策和非經濟政策都納入宏觀政策取向一致性評估，發揮宏觀政策取向一致性評估作用，促進各類政策協同發力，形成放大疊加效應。

二是進一步做好年度計劃與國家發展規劃的銜接。堅持短期目標與中長期目標相銜接，將國家發展規劃的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間平衡，滾動明確重大任務舉措和重大工程項目實施的年度要求，形成“長期戰略—發展規劃—年度計劃”的體系化推進和閉環落實機制，確保既定戰略目標如期高質量實現。

三是進一步強化公共資源對國家發展規劃的支撐保障。堅持公共資源配置服從和服務于公共政策方向，加強財政預算、政府投資、土地供應等對國家發展規劃的實施保障。貨幣政策、信貸政策要積極支持國家發展規劃確定的重點領域和薄弱環節。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走、監管跟著項目和資金走，優化存量資源配置和增量資源供給，保障國家發展規劃確定的重大工程項目落地實施。

全面提高規劃工作科學化規范化水平

習近平總書記強調，規劃科學是最大的效益，要提高規劃質量，堅持和完善有效實施機制。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，更好發揮各類規劃作用，關鍵是規劃質量要高、落地實施要實、法治保障要到位。

提高規劃編制質量。國家發展規劃要圍繞發揮戰略導向作用，堅持立足國內和全球視野相統籌、問題導向和目標導向相統一、中長期目標和短期目標相貫通、全面規劃和突出重點相協調，增強戰略性、宏觀性、政策性。國土空間規劃要在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上，科學劃定空間管控邊界，強化底線約束和空間指導的基礎性作用。專項規劃和區域規劃要著眼于在特定領域和特定區域支撐國家發展規劃落地實施，做深做實規劃內容，增強針對性和可操作性。要嚴格履行規劃編制程序，拓展前期研究廣度和深度，健全專家參與公共決策制度，廣泛聽取各方面意見，以程序規范保障規劃質量。

完善規劃實施全周期管理制度。要構建全流程規劃實施推進機制，維護規劃的嚴肅性和權威性。健全推進落實機制，各地區各部門要制定可操作、可評估、可考核的目標任務實施安排，對約束性指標和公共服務、生態環保、安全保障等領域任務，強化責任分解落實；對預期性指標和產業發展、結構調整等領域任務，創造良好政策環境、體制環境和法治環境。健全監測評估機制，組織開展規劃實施情況動態監測，將監測結果作為加強和改進規劃實施的重要依據。開展規劃實施情況中期評估和總結評估，及時向黨中央、國務院請示報告國家發展規劃實施情況，并依法提請全國人大常委會審議。經評估確需調整修訂的規劃，要嚴格履行審查批準程序。健全監督考核機制，規劃實施情況要納入考核評價體系，接受人大監督、審計監督和社會監督，以有效的監督考核確保規劃目標任務落到實處。

強化規劃編制實施的法治保障。堅持依法制定規劃、依法實施規劃，將黨中央關于健全國家經濟社會發展規劃制度體系的規定要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，加快推動國家發展規劃法立法工作進程，以法治引領和保障國家發展規劃更好發揮戰略導向作用，把制度優勢更好轉化為國家治理效能。

新華社評論員：以開放促改革，書寫中國同世界合作共贏新篇章

開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會強調，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。全會作出的一系列部署，釋放出進一步擴大高水平對外開放的明確信號，展現了新時代中國與世界合作共贏、共同發展的堅定決心。

改革和開放相輔相成，以開放促改革、促發展是中國改革發展的成功實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，堅定不移擴大對外開放，實行更加積極主動的開放戰略。從設立22個自貿試驗區、建設海南自由貿易港，到力推《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署生效；從不斷縮減外資準入負面清單，到放寬電信、醫療等服務行業準入；從推進高質量共建“一帶一路”，到搭建進博會、服貿會、消博會等國際經貿合作平臺……中國開放的大門越開越大，不僅讓中國的發展惠及國際社會，也讓看好中國發展前景成為世界的普遍共識。

鑒往事，知來者。站在新的歷史起點上，我們更加深刻認識到：改革和開放相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。推進高水平對外開放，是根據我國改革發展客觀需要作出的自主選擇，也是把握發展規律、順應時代潮流的必然之舉。堅持以開放促改革、促發展、促創新，我們才能更好地把握機遇、應對挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動、贏得優勢、贏得未來，更有力地推進中國式現代化建設。

改革不停頓，開放不止步。每一輪改革總是伴隨著新一輪開放，更深層次的開放總能推動改革向縱深邁進。擴大開放是進一步全面深化改革的重要動力。從穩步擴大制度型開放，到深化外貿體制改革；從深化外商投資和對外投資管理體制改革，到優化區域開放布局，再到完善推進高質量共建“一帶一路”機制，全會著眼于完善高水平對外開放體制機制作出系統部署，有利于加快制度建設、法規建設，改善營商環境和創新環境，不斷拓展對外開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經濟新優勢，為經濟高質量發展注入新動力、增添新活力、開辟新空間。

開放帶來進步，合作才能共贏。改革開放是中國與世界的雙向奔赴，中國的發展也是世界的機遇。中國式現代化的出發點和落腳點是讓14億多中國人民過上更加美好的生活。對世界來說，這意味著更加廣闊的市場和前所未有的發展機遇，也將為世界現代化注入強大動力。新征程上，在改革開放中不斷推進中國式現代化，譜寫開放合作、互利共贏的新篇章，中國人民必將同世界各國人民攜手前行、共謀發展，共同開創人類更加美好的未來。

建設更高水平的社會主義法治國家
——訪司法部黨組成員、副部長王振江

黨的二十屆三中全會《決定》明確把社會主義法治國家建設達到更高水平作為進一步全面深化改革總目標的重要內容，強調在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，并對完善中國特色社會主義法治體系作出一系列決策部署。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了司法部黨組成員、副部長王振江。

在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家

記者：如何深刻認識黨的十八大以來全面依法治國取得的歷史性成就？如何深刻理解把握黨的二十屆三中全會對全面依法治國作出的部署要求？

王振江：黨的二十屆三中全會閉幕后，司法部黨組把學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，第一時間召開黨組會、黨員干部大會，舉行黨組理論學習中心組集體學習，傳達學習習近平總書記重要講話精神和全會精神，扎實推進法治領域改革任務貫徹落實。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把法治作為治國理政的基本方式，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就，法治中國建設開創新局面。主要體現在以下方面：

一是堅持把馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合，形成習近平法治思想，為新時代全面依法治國提供了根本遵循。二是組建中央全面依法治國委員會，健全黨領導全面依法治國制度和工作機制，將中央依法治國辦設在司法部。黨對法治建設的領導更加堅強有力。三是召開黨的十八屆四中全會、中央全面依法治國工作會議對全面依法治國作出系統部署，制定實施全面依法治國“一規劃兩綱要”、《全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）》等重要文件，確立社會主義法治國家建設總藍圖、路線圖、施工圖，全面依法治國總體格局基本形成。四是全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面深化法治領域改革，法治國家、法治政府、法治社會一體建設深入推進。五是堅持以人民為中心，加強人權法治保障，加強產權執法司法保護，社會公平正義保障更為堅實，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感顯著提升。六是加快涉外法治工作戰略布局，完善涉外法律法規體系，提高涉外執法司法和法律服務水平，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，有力維護國家主權、安全、發展利益。

在此基礎上，黨的二十屆三中全會在全面依法治國上作出一系列重大理論創新，部署一系列重大改革舉措，進一步豐富發展了習近平法治思想，拓展了社會主義法治國家建設的廣度和深度。主要體現在以下方面：

一是明確提出“法治是中國式現代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”，深刻闡明了法治在中國式現代化中的重要地位和作用，進一步促進了法治化與現代化在中華民族偉大復興中的融合貫通。

二是將“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平”，納入進一步全面深化改革總目標，使全面依法治國總目標與全面深化改革戰略部署更加銜接協同，為進一步深化法治領域改革明確了目標方向。

三是將堅持全面依法治國確定為進一步全面深化改革“六個堅持”的重大原則之一，強調要做到改革和法治相統一，重大改革于法有據，進一步彰顯了在法治軌道上深化改革的鮮明導向，更好發揮改革和法治雙輪驅動的重要作用。

四是將法治融入經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、黨的領導和黨的建設制度等各領域體制機制改革，全面推進國家各方面工作法治化，加快在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

五是圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”作出專章部署，聚焦破除制約影響全面依法治國的體制機制障礙，協同推進立法、執法、司法、守法、涉外法治等各環節改革，不斷把社會主義法治國家建設推向更高水平。

加快建設法治政府

記者：如何落實黨的二十屆三中全會關于深入推進依法行政的部署要求？

王振江：習近平總書記強調，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。司法部承擔著統籌推進法治政府建設的重要職責，必須全面貫徹落實全會決策部署，下一步將重點推進做好以下工作：

一是推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。按照國務院年度立法工作計劃，圍繞加強政府自身建設，加快推進法規規章備案條例、行政執法監督條例、政策發布條例、行政規范性文件制定程序條例等立法項目，持續推動政府行為的規范化、法治化。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，強化合法性審查剛性約束。

二是加強政府立法審查。黨的二十屆三中全會首次提出“加強政府立法審查”。作為國務院法制工作部門，司法部將進一步完善政府立法審查制度機制，創新政府立法審查方式方法，增強政府立法審查權威性，全面提升政府立法審查質效，加快推進完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

三是深化行政執法體制改革。我們將會同有關部門進一步深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度。加快健全行政執法監督體制機制，按照黨中央、國務院部署，到今年年底基本建成省市縣鄉四級全覆蓋的比較完善的行政執法監督工作體系，推動行政執法更加嚴格規范公正文明。推進完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，促進行政執法部門與公安、檢察、審判機關的協作配合。

四是健全行政復議體制機制、完善行政裁決制度。貫徹落實新修訂的行政復議法，加快推進修訂行政復議法實施條例，完善配套制度機制。加大行政復議個案監督力度，更好發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。健全行政裁決工作機制，規范行政裁決程序，推進有關行政機關切實履行行政裁決職責。

加快建設法治社會

記者：如何落實黨的二十屆三中全會關于完善推進法治社會建設機制的部署要求？

王振江：法治社會是構筑法治國家的基礎。習近平總書記強調：“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行”。這次全會圍繞完善推進法治社會建設機制作出的決策部署，基本都是需要司法部牽頭推進落實的，充分體現了黨中央對司法行政工作的高度重視。下一步，司法部將重點推進做好以下工作：

一是健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。以落實公共法律服務體系建設規劃為抓手，加強欠發達地區公共法律服務建設，大力推廣遠程網絡等法律服務模式，促進城市優質法律服務資源向農村輻射。完善法律援助制度和國家司法救助制度，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權益，促進公共法律服務均等化。

二是深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。加快推進律師法、仲裁法、公證法、司法鑒定法等法律制修訂工作，完善公共法律服務制度體系。完善律師工作制度機制，加強對律師隊伍的政治引領，引導廣大律師做黨和人民滿意的好律師。深化公證體制機制改革，完善公證執業監管機制。加強和規范仲裁機構登記管理，推進仲裁機構內部治理結構改革，聚力打造高水平仲裁機構。完善調解體制機制，進一步加強調解工作制度化、規范化建設，充分發揮人民調解的第一道防線作用。深化司法鑒定管理體制改革，提高司法鑒定科學化、規范化水平。

三是改進法治宣傳教育。完善“誰執法誰普法”普法責任制，深入實施公民法治素養提升行動，創新普法方法手段，充分運用新技術新媒體開展精準普法，提高普法針對性、實效性。運用好領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，加強國家工作人員法治教育，推進領導干部帶頭尊法學法守法用法?？偨Y我國法治體系建設和法治實踐的經驗，闡發我國優秀傳統法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權。

四是完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制。完善法學教育管理體制，加強中央依法治國辦對法學教育工作的宏觀指導，加強國務院教育主管部門和司法行政部門對高等學校法學教育工作的指導。司法行政部門要加大對法學院校支持力度，積極提供優質實踐教學資源，做好法律職業和法學教育之間的有機銜接。