宣傳思想

田培炎：遵循進一步全面深化改革“六個堅持”的原則

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），深刻總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，提出“六個堅持”的原則，為進一步全面深化改革提供了重要遵循。

一、堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的全面領導，是我國改革開放成功推進的根本保證。進一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，需要不斷深化對改革的規律性認識，以新的理論指導新的實踐，增強改革的科學性、預見性、主動性、創造性；需要正確判斷形勢，準確把握改革面臨的時與勢、危與機、有利與不利，為改革決策提供科學依據；需要順應實踐發展新要求、人民群眾新期待，舉旗定向、謀篇布局，明確改革目標任務、優先序、時間表、路線圖；需要以巨大的政治勇氣和頑強的意志品質，鏟除頑瘴痼疾，打破利益固化藩籬，堅決破除妨礙中國式現代化順利推進的思想觀念和體制機制弊端；需要廣泛凝心聚力，形成有利于改革的輿論氛圍、政治生態和外部環境。所有這些，一刻也離不開黨的堅強領導。黨的十八大以來，全面深化改革推動實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，根本在于有習近平總書記領航掌舵，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

進一步全面深化改革必須堅持黨中央集中統一領導，改革的總體設計、統籌協調、整體推進都要由黨中央統一指揮、統一號令。各級黨委（黨組）要落實領導責任，緊密結合實際，謀劃好、推動好本地區本部門的改革，抓好重大改革舉措的組織實施。各級黨政主要負責同志要親自抓改革，做到既掛帥又出征，重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。要把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，推動改革舉措落地見效。堅持以改革精神和嚴的標準管黨治黨，深化黨的建設制度改革，落實“三個區分開來”，著力解決干部“亂作為、不作為、不敢為、不善為”問題，激勵干部擔當作為，充分調動全黨抓改革、促發展的積極性主動性創造性，不斷提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平。

二、堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享

人民是歷史的主體，也是改革的主體。改革的目的是為了人民，改革的動力源自人民，改革的成效要由人民來評判。把更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為根本目的，改革就能牢牢占據道義制高點，贏得人民衷心擁護和支持。充分激發人民主人翁精神，匯聚蘊藏在人民之中的無窮智慧，激發全社會創造活力，改革就能擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量源泉。讓人民來評判，改革的靶向就會更加精準，改革的成效就會更加顯著。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，緊緊依靠人民推進改革，根據人民群眾的訴求和期盼設置改革議題，從解決人民群眾反映強烈的突出問題中找準改革的切入點和突破口，在人民群眾的意見建議中尋求改革的金點子、妙法子，使全面深化改革成為人民群眾共同參與、普遍受益的過程。

進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，把以人民為中心的根本立場和價值追求貫穿改革始終。改革決策要堅持問計于民、問需于民，充分發揚民主，廣泛集中民智，真誠傾聽人民心聲，及時回應人民關切，做到人民有所呼、改革有所應，使改革舉措更加符合實際、符合人民愿望。要加大惠民利民改革力度，謀劃好、落實好民生所急、民心所向的改革舉措，著力解決人民群眾就業、增收、入學、就醫、住房、托幼養老、生態環保等急難愁盼問題，讓人民群眾在改革中有實實在在的獲得感。要充分激發人民群眾參與改革的主動精神，推動形成億萬群眾滿腔熱忱投身改革、萬眾一心支持改革、齊心協力推動改革的生動局面。尊重基層和群眾首創精神，鼓勵開拓創新，用新思路新辦法探索解決新領域新實踐遇到的新問題，努力創造可復制、可推廣的新鮮經驗。

三、堅持守正創新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新

歷史發展有著內在規律，其作用不以人的意志為轉移。人們把握歷史規律越深刻越全面，前進方向就會越明確越堅定，開辟未來的歷史主動精神就會越強烈越持久。守正就是要堅守符合歷史發展規律的正確道路，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑。創新就是要以一往無前的膽魄和勇氣變革現實、掃除障礙，沿著歷史前進的邏輯前進、順應時代發展的潮流發展。中國式現代化是我們黨團結帶領人民經過長期探索成功開辟的強國建設、民族復興的康莊大道。中國式現代化的鮮明特色、本質要求、重大原則，是我們黨對現代化建設規律的深刻揭示，是進一步全面深化改革必須一以貫之、始終堅持、不可偏廢的。同時，中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，前進道路上必然充滿艱辛、充滿未知、充滿風險挑戰，必須在除舊布新、開拓創新中破浪前行，進一步推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，使中國式現代化特色更特、優勢更優、前景更加美好。

進一步全面深化改革必須保持道不變、志不改的強大定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅持四項基本原則這個立國之本不動搖，堅持貫通和體現中國式現代化這個主題不偏離，堅持繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標不放松，堅持社會主義市場經濟改革方向不迷失。要始終保持改革的銳氣，突出問題導向，聚焦經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、黨的建設等各方面突出問題，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，該改的、能改的堅決改、改到位，不繞道、不退縮、不回避，進一步解放和發展生產力，進一步激發和增強社會活力，確保中國式現代化始終生機勃勃。

四、堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度

制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度穩則國家穩，制度強則國家強。中國特色社會主義制度凝結著黨領導人民取得的重大成就和歷史經驗，承載著黨的政治理想、政治目標、政治綱領、戰略戰術，體現著中國特色社會主義的本質特征，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。這一先進制度并不是一經建立就成熟定型、盡善盡美的，而是需要在不斷改革中日益鞏固、完善和發展。黨的十八大以來，我們黨將制度建設作為全面深化改革的主線突出出來，就是要加快推進社會主義制度的自我完善和發展，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢和國家治理效能。

進一步全面深化改革要圍繞制度建設這條主線，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。對黨的領導制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位制度、黨對人民軍隊絕對領導制度等根本制度，要毫不動搖堅持和鞏固；對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經濟制度等基本制度，要與時俱進完善和發展；對國家治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的重要制度，要加大創新力度。要遵循制度建設規律，堅持于法周延、于事簡便的原則，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，突出指導性、針對性、可操作性，使制度立得住、行得通、真管用，努力形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。要加大制度執行力度，維護制度權威，強化剛性約束，堅持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權、執行制度沒有例外，確保制度時時生威、處處有效。

五、堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度

法治是國家治理最科學最有效的方式，在協調利益關系、化解社會矛盾、規范社會行為、維護社會穩定、促進社會公平正義、確保國家長治久安等方面，發揮著不可替代的重要作用。改革是一個通過革故鼎新增活力、添動力、聚合力的過程，需要依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進改革。黨的十八大以來，我們黨把全面深化改革、全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，堅持法治和改革同向發力、同步推進、相互促進，注重運用法治思維和法治方式破解改革難題，有效發揮法治對改革的引導、推動、規范、保障作用，以全面依法治國的突出成效推動全面深化改革向縱深發展。

進一步全面深化改革要在法治軌道上穩步推進，做到重大改革于法有據。堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，研究改革方案和改革措施要考慮法律依據，需要制定新法的，及時提出立法需求和立法建議，推動制定相關法律，特別是要加快推進重點領域、新興領域、涉外領域立法；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序獲得授權；現有法律不適應改革要求的，及時推動相關法律的修改和廢止，防止一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。要注重運用法治威力鞏固和拓展改革成果，把實踐證明行之有效的經驗和做法及時上升為法律，使之成為必須普遍遵循的行為規范。要深化法治領域改革，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，提高全體社會成員特別是各級領導干部法治素養，把法治信仰、法治權威、法治效用貫穿和體現到改革的全部實踐中。

六、堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性

世界是相互聯系的整體，是相互作用的系統。用全面系統的、普遍聯系的、發展變化的觀點認識世界、分析和解決問題，是馬克思主義的科學思想方法。當前，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局深度互動，經濟社會各領域發展深度融合，各種社會矛盾深度交織，更加需要我們用系統觀念觀察時代、把握時代、引領時代，推動事業發展。進一步全面深化改革是一項復雜的系統工程，關聯度高、協同性強，許多改革牽一發而動全身，既不能單打獨斗、單兵突進，也不能平均用力、“眉毛胡子一把抓”，必須善于運用系統思維、系統方法，堅持重點論和兩點論相統一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，系統謀劃推進改革，不斷增強各項改革的系統性、整體性、協同性，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

全會《決定》作為進一步全面深化改革的頂層設計、總體謀劃，全篇貫徹著系統觀念，落實好全會重大部署也必須堅持好、運用好系統觀念。處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，事關中國式現代化戰略全局，是進一步全面深化改革需要著力解決的重大課題，要從對立統一的矛盾運動中找準改革的主攻方向和發力點，促進這些重大關系更加平衡協調，更加相輔相成、相得益彰。制定每一項具體舉措，都要有全局觀、整體觀，自覺在大局下行動，切實做到上下貫通、左右協調，防止顧此失彼甚至相互掣肘。要把握改革舉措出臺的時機和節奏，既不能急躁冒進、隨意搶跑，也不能消極等待、錯失良機，充分考慮可能產生的影響，讓每一項改革舉措都釋放出最大效應。

新華社評論員：以經濟體制改革為牽引推動高質量發展

黨的二十屆三中全會堅持以經濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面的改革。學習貫徹全會精神，要深刻理解深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，充分發揮經濟體制改革牽引作用，更好地推動高質量發展、推進中國式現代化建設。

在全面深化改革中，以習近平同志為核心的黨中央堅持以經濟體制改革為主軸，在重要領域和關鍵環節改革上不斷取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，推動改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的新局面。實踐充分證明，經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。

當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分，還有許多卡點瓶頸需要破解。面對發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。拎衣要拎衣領子，牽牛要牽牛鼻子。改革發展穩定的任務越是艱巨繁重，面臨的問題和矛盾越是紛繁復雜，就越要堅持重點突破，發揮好經濟體制改革的牽引作用，為其他領域改革提供強大動力、創造更好條件。黨的二十屆三中全會著眼于新形勢新任務，就深化經濟體制改革作出系統部署，體現了對生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展關系的深刻把握，為我們推動進一步全面深化改革走深走實指明了前進方向。

處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心問題。深化經濟體制改革要圍繞處理好這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。從堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，到構建全國統一大市場，再到完善市場經濟基礎制度，全會的一系列部署力度大、舉措實、含金量高。更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，才能更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，讓全社會的創造活力競相迸發、創新源泉充分涌流。

堅持高質量發展是新時代的硬道理。深化經濟體制改革，要緊緊圍繞高質量發展這個全面建設社會主義現代化國家的首要任務來進行。健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制……全會作出的一系列重大部署涵蓋高質量發展的方方面面，釋放了以進一步全面深化改革推動高質量發展的明確信號。立足發展新階段，堅持以新發展理念引領改革，通過進一步全面深化改革為高質量發展提供制度保障、夯實戰略支撐、注入強勁動力，就能不斷開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，始終把握發展主動權。

改革一子落，發展滿盤活。在進一步全面深化改革的壯闊實踐中，牢牢牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，打好關鍵之戰，以重點突破帶動改革整體推進，我們就一定能穿越激流險灘、跨越層巒疊嶂，邁向高質量發展新境界，開創中國式現代化新局面。

在發展中保障和改善民生

——訪民政部黨組書記、部長陸治原

習近平總書記指出：“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，并圍繞“健全保障和改善民生制度體系”作出了一系列重要改革部署。為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了民政部黨組書記、部長陸治原。

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題

記者：如何認識黨的二十屆三中全會在保障和改善民生方面的改革部署要求？

陸治原：習近平總書記強調，中國式現代化，民生為大。全會關于保障和改善民生的改革部署充分體現了黨的初心宗旨。《決定》闡述改革重要意義時強調，繼續把改革推向前進是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求；在闡明改革指導思想時強調，進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點；在闡述改革的總目標時強調，提高人民生活品質，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

圍繞民政領域改革，《決定》強調“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”“必須堅持盡力而為、量力而行”“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。并提出系列民生所急、民心所向的改革任務舉措。

這些都充分彰顯了我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，展現了我們黨始終把人民對美好生活的向往作為自己奮斗目標的堅定意志和堅強決心。

以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，全面深化民政領域改革

記者：《決定》關于民政領域的改革決策部署具體有哪些？

陸治原：民政工作?；尽⒍档拙€、暖民心、防風險、促發展，是保障和改善民生的重要內容?！稕Q定》從黨和國家事業改革發展全局出發，部署積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，健全社會救助體系，健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，支持發展公益慈善事業等，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對廣大老年人和各類特殊困難群體的深切關懷，為我們進一步全面深化民政領域改革提供了科學指引。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級民政部門推進民政事業改革發展取得系列制度和實踐成果，一是健全完善基本民生保障制度，構建了分層分類的社會救助體系，完善了兒童和殘疾人福利制度，圓滿完成脫貧攻堅“兜底保障一批”政治任務，各類特殊困難群眾同全體人民一道步入全面小康社會。二是推動建立基本養老服務體系，養老服務實現增量提質，增進了億萬老年人民生福祉。三是創新基層社會治理，引導社會組織和慈善力量健康發展，近90萬個社會組織和1.4萬個慈善組織成為社會主義現代化建設的重要力量。四是改革完善專項事務管理制度機制，落實黨中央對行政區劃管理的集中統一領導，在婚姻、殯葬等領域采取系列惠民便民措施，增強了民政服務對象獲得感。

各級民政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，牢牢把握新時代新征程民政部門使命任務，牢牢把握民政工作的政治性、人民性、全局性和政策性，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，全面深化民政領域改革，努力譜寫民政事業高質量發展新篇章，為推進中國式現代化貢獻力量。

解決好民政服務對象急難愁盼問題，推動保民生與促發展良性互動

記者：為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于深化民政領域改革的新部署新要求，將采取哪些改革措施？

陸治原：我們將認真貫徹落實全會決策部署，以制度建設為主線，擴大政策供給，完善體制機制，優化管理服務，解決好民政服務對象急難愁盼問題，推動保民生與促發展良性互動，讓現代化建設成果更多更公平惠及各類民政服務對象。重點推進以下幾個方面改革。

一是加快完善老齡工作體制機制，營造孝老敬老社會環境，健全養老服務體系，補齊農村養老服務短板，推進基本養老服務更好惠及全體老年人。我們將加強制度創新和政策供給，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，推動健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，完善老齡工作體制機制，提升人口老齡化社會治理水平，全面建設老年友好型社會，努力探索走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。我們將針對老年人特殊需求，健全縣鄉村三級養老服務網絡建設，積極發展老年助餐服務，支持發展家庭養老床位，推動社區養老服務發展，持續推進公辦養老機構改革，加快完善居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐的養老服務供給格局，壯大養老產業，大力發展銀發經濟，積極培育養老消費增長點，更好滿足廣大老年人養老服務需求。

二是健全分層分類社會救助體系，實現對低收入困難群體動態監測、主動發現、及時救助、常態化幫扶，兜住兜準兜牢民生底線。我們將順應推進中國式現代化的新要求和滿足困難群眾美好生活的新期待，建立健全覆蓋全面、分層分類、資源統籌、綜合高效的社會救助體系，強化低收入人口動態監測和救助幫扶，推進低收入人口常態化幫扶政策與農村防止返貧幫扶政策銜接并軌，健全政府救助與慈善幫扶銜接機制，加快形成“物質+服務”救助方式，推動社會救助由“保生存”向“?；尽⒎里L險、促發展”拓展，更好滿足困難群眾多層次、差異化救助需求。

三是健全兒童福利制度，強化對孤棄兒童、流動及留守兒童的保障和關愛服務，為兒童健康成長創造良好條件。我們將完善兒童福利保障政策，健全孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費增長機制。完善加強事實無人撫養兒童保障措施。優化兒童福利機構設施資源配置，加強未成年人救助保護機構建設，健全基層兒童福利工作網絡。加強流動兒童和留守兒童權益保障機制建設，健全流動兒童和留守兒童關愛保護體系。實施困境兒童心理健康守護工程，為困境兒童提供心理健康關愛服務。

四是完善生活困難殘疾人和重度殘疾人補貼制度，健全重度殘疾人照護服務制度，增進廣大殘疾人福祉。我們將完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，健全補貼標準動態調整機制，深入實施“跨省通辦”“全程網辦”“主動服務”等便民服務舉措，減輕生活困難殘疾人、重度殘疾人及其家庭負擔。健全精神衛生福利機構管理制度，擴大精神衛生福利服務供給。建立重度殘疾人托養照護服務制度，加強養老服務和重度殘疾人托養照護服務銜接，推動解決以老養殘、老殘一體、一戶多殘等特殊家庭托養照護服務難題。加快推動康復輔助器具產業發展，建設康復輔助器具評估與應用服務體系。

五是健全慈善事業促進和監管制度，促進慈善事業健康發展。我們將按照全會部署，全面貫徹新修改的慈善法，研究制定推進新時代慈善事業高質量發展的政策文件，制修訂《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《個人求助網絡服務平臺管理辦法》等配套政策，推動依法治善、依法促善、依法行善。健全慈善組織和慈善活動監管機制，深入實施“陽光慈善”工程，增強監管的協同性、穿透性和有效性。會同有關部門規范慈善組織的善款使用管理，規范互聯網慈善行為，維護慈善公信力。