宣傳思想

懷進鵬：深化教育綜合改革

教育是國之大計、黨之大計，教育興則國家興，教育強則國家強。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，并從深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能出發，對深化教育綜合改革作出系統部署。我們要深入學習貫徹全會精神，通過深化教育綜合改革，不斷為加快建設教育強國提供動力，有效支撐引領中國式現代化。

充分認識新時代新征程深化教育綜合改革的重大意義

改革是教育事業發展的根本動力。習近平總書記指出，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，我們要深刻把握深化教育綜合改革的重大意義和歷史使命。

深化教育綜合改革是培養擔當民族復興重任的時代新人、確保黨的事業后繼有人的戰略之舉。教育事業是黨的事業重要組成部分，肩負著為黨育人、為國育才的重大使命。在黨的堅強領導下，我們培養了一代又一代擁護黨的領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才，既為社會主義現代化建設提供了重要支撐，也推動教育自身進入教育強國建設新階段。習近平總書記強調，培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。當前，世界百年未有之大變局加速演進，廣大學生成長的外部環境發生了重大變化。針對新形勢新要求，要自覺把改革擺在更加突出位置，不斷完善落實立德樹人根本任務、促進學生全面發展的體制機制，努力培養更多讓黨放心、愛國奉獻、擔當民族復興重任的時代新人。

深化教育綜合改革是一體推進教育強國科技強國人才強國建設、提高教育服務高質量發展能力水平的根本之策。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記強調，要把服務高質量發展作為建設教育強國的重要任務。當今時代，科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。推動我國高質量發展，建設現代化產業體系，實現創新驅動發展，必須要有更多高水平科研成果和高層次人才作支撐。面對新的國家戰略需求，要深化教育綜合改革，全面提高人才自主培養質量，有效提高原始創新和突破“卡脖子”關鍵技術能力，切實以教育改革新成效賦能經濟社會高質量發展。

深化教育綜合改革是落實以人民為中心的發展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。習近平總書記強調，我們要建設的教育強國，最終是辦好人民滿意的教育。經過堅持不懈的接續奮斗，我國已經建成世界上規模最大的教育體系，教育普及水平實現歷史性跨越，教育“量”的問題總體解決，“質”的問題變得突出。人民群眾“有學上”的需求得到滿足后，對“上好學”、接受更好教育和更加多樣化個性化教育的期盼更加強烈。同時，隨著我國城鎮化發展和人口區域結構分化，亟須加快對教育體系和布局的調整。教育直接關系千家萬戶的切身利益和每個孩子的健康成長，影響社會生育意愿的提升和未來的現代化強國人才支撐。堅持以人民為中心發展教育，必須通過深化改革推動教育成果更多更公平惠及最廣大人民群眾，持續增強人民群眾對教育改革發展的獲得感幸福感。

深刻認識黨的十八大以來教育綜合改革取得的顯著成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把教育擺在優先發展的戰略位置，對深化教育綜合改革作出一系列重大部署，中國特色社會主義教育制度體系主體框架基本確立，教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列，新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化。

完善黨對教育工作全面領導的體制機制，廣大師生堅定不移聽黨話、跟黨走。堅持黨對教育工作的全面領導，從中央到地方相繼成立教育工作領導小組，黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制更加完善。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，推動中小學建立黨組織領導的校長負責制，黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局加快形成，教育系統始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。廣大師生“四個自信”明顯增強，積極參加慶祝中華人民共和國成立七十周年、慶祝中國共產黨成立一百周年等重大活動和脫貧攻堅、鄉村振興等重大戰略實施，發出“請黨放心、強國有我”的時代強音，展現出昂揚向上的精神風貌和聽黨話跟黨走的堅定決心。

健全黨的創新理論鑄魂育人機制，促進學生全面發展、身心健康水平不斷提升。完善習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦機制，推進大中小學思想政治教育一體化建設，高校全面開設“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，“大思政課”建設工作格局不斷拓展，思政課教師隊伍配齊建強。完善黨的教育方針，把勞動教育納入社會主義建設者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”總體要求。建立學校家庭社會協同育人機制，形成全員、全過程、全方位育人工作格局。堅持“健康第一”理念，體育教學改革持續推進，中小學生體質健康水平穩步上升，青少年近視綜合防控取得重要成效，心理健康教育工作得到加強和改進，為廣大學生健康成長提供了良好環境。

加快建設高質量教育體系，人民群眾教育獲得感顯著增強。建立學前教育普及普惠發展機制，2023年學前教育毛入園率達到91.1%。全國2895個縣級行政單位全面實現義務教育基本均衡，九年義務教育鞏固率達到95.7%，推進“雙減”工作、規范民辦義務教育取得明顯進展，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位服務的比例超過95%，義務教育進入優質均衡和城鄉一體化發展新階段。推進高中階段學校多樣化發展，建立縣域高中傾斜支持機制。深化現代職業教育體系改革，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局。高等教育進入普及化階段，毛入學率達到60.2%。不斷健全學生資助制度體系，我國學生年資助人次達到1.6億，全面實現應助盡助。健全教育優先發展保障機制，國家財政性教育經費占國內生產總值比例連續保持在4%以上。目前，我國新增勞動力平均受教育年限超過14年，全民思想道德素質和科學文化素質得到全面提升。

推進有組織人才培養和科研，教育服務國家戰略實施和經濟社會發展能力顯著提升。堅定走好人才自主培養之路，啟動實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養計劃，持續推進卓越工程師教育培養改革。高校充分發揮基礎研究主力軍、重大科技突破策源地作用。在2023年度國家科學技術獎勵中，高校牽頭獲得的國家自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎分別占總數的75.5%、75.6%、56.5%。健全高校哲學社會科學高質量發展機制，推動構建中國哲學社會科學自主知識體系。深入推進“雙一流”建設，建立職普融通、產教融合、科教融匯體制機制，促進形成與國家戰略相匹配的學校、學科、專業布局。實施教育數字化戰略行動，國家智慧教育平臺成為世界第一大教育資源數字化中心和服務平臺，人人皆學、處處能學、時時可學正加速實現。

提高教育治理能力，良好教育發展生態進一步優化。深化教育評價改革，破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的共識廣泛形成，教育功利化傾向得到進一步扭轉。深化考試招生制度改革，29個省份啟動高考綜合改革，促進公平、科學選才、監督有力的體制機制更加健全。大力弘揚教育家精神，努力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。強化教育法治保障，依法治教、依法治校、依法辦學水平進一步提升。堅持對外開放不動搖，深入實施共建“一帶一路”教育行動，中國教育以更加開放自信主動的姿態走向世界舞臺。

在看到成績的同時，要清醒地認識到，我國在建設教育強國上仍存在不少差距、短板，大而不強、發展不平衡、供需錯位等問題亟待解決，國家戰略人才和急需緊缺人才培養能力有待提升，制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端還需要進一步破除，實現從教育大國向教育強國的跨越還任重道遠。

扎實抓好深化教育綜合改革的重點舉措落實

《決定》提出：“加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革?！蓖瑫r，就深化教育綜合改革提出了一系列重點舉措。我們要認真貫徹落實黨中央決策部署，求真務實抓落實、敢作善為抓落實，實現教育系統性躍升和質變，為推進中國式現代化提供全方位的人才支撐、智力支持。

圍繞落實立德樹人根本任務深化教育綜合改革。立德樹人關系黨的事業后繼有人，關系國家前途命運。要完善立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養體系，形成更高水平的人才培養體系。聚焦思政課關鍵課程，推進大中小學思政課一體化改革創新，加快構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程教材體系，不斷提高思政課的針對性和感染力。全面深化素質教育，加快補齊體育、美育和勞動教育短板，加強心理健康教育，促進學生身心健康成長。堅持強教必先強師，著力以教育家精神引領高素質教師隊伍建設，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，引導廣大教師堅定理想信念、陶冶道德情操、涵養扎實學識、勤修仁愛之心。教育評價事關教育發展方向、事關教育強國成敗。要縱深推進新時代教育評價改革，加快扭轉不科學的教育評價導向，構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系。

圍繞服務國家戰略和經濟社會發展深化教育綜合改革。國家戰略實施關鍵在科技，根本靠人才。要優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，為加快建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐。分類推進高校改革，引導不同類型高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色和水平。建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養。完善高?？萍紕撔聶C制，提高成果轉化效能。強化科技教育和人文教育協同，全面提高學生綜合素養。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，源源不斷培養大國工匠、能工巧匠和高技能人才。完善學生實習實踐制度，引導學生在一線實踐中加強磨煉、增長本領。引導規范民辦教育發展，提高教育教學質量。推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，有效利用世界一流教育資源和創新要素，加快建設具有強大影響力的世界重要教育中心。

圍繞解決人民群眾急難愁盼問題深化教育綜合改革。習近平總書記強調，我們要堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進教育體制改革創新。要主動適應人口變化形勢，優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍，加快縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推進學前教育普及普惠安全優質發展，辦好特殊教育，加強專門學校建設和專門教育工作。推進數字化教育，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業奠定堅實的基礎。

新華社評論員：深刻把握進一步全面深化改革的主題

黨的二十屆三中全會強調，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。學習貫徹全會精神，要深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量，在扎實奮斗中把中國式現代化的宏偉藍圖逐漸變成美好現實。

圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。1978年，黨的十一屆三中全會確定把全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。堅持四項基本原則，堅持改革開放，我們黨團結帶領人民銳意進取、開拓創新，僅用幾十年的時間就走完了工業化歷程，成功走出了中國式現代化道路。黨的十八大以來，我們黨在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，成功推進和拓展了中國式現代化，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，確立了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務。推進中國式現代化，是新征程上凝聚全黨全國人民智慧和力量的旗幟，也必然是進一步全面深化改革的主題。

發展出題目，改革做文章。中國式現代化是一項偉大而艱巨的事業，面臨許多復雜矛盾和問題，必須克服種種困難和阻力，需要通過進一步全面深化改革，破藩籬、激活力、迎挑戰，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應。這是凝聚人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要；是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要；是推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要；是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。新征程上，只有牢牢把握推進中國式現代化這個主題，把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創新、真抓實干，才能為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。

黨的二十屆三中全會統籌國內國際兩個大局，緊緊圍繞推進中國式現代化，對進一步全面深化改革作出系統部署。構建高水平社會主義市場經濟體制、完善中國特色社會主義法治體系為中國式現代化提供重要保障，錨定全面建設社會主義現代化國家的首要任務健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支持全面創新體制機制為中國式現代化提供基礎性、戰略性支撐，完善高水平對外開放體制機制進一步擦亮中國式現代化的鮮明標識，健全全過程人民民主制度體系彰顯中國式現代化的本質要求，深化文化體制機制改革推動建設物質文明和精神文明相協調的現代化，健全保障和改善民生制度體系不斷滿足人民對美好生活的向往，深化生態文明體制改革推動建設人與自然和諧共生的現代化，推進國家安全體系和能力現代化夯實中國式現代化行穩致遠的重要基礎……一系列部署涵蓋中國式現代化建設的方方面面，抓住了黨和國家事業發展的核心和關鍵，是大勢所趨、人心所向，對以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重大而深遠的意義。

改革開放是干出來的，中國式現代化是干出來的。新征程上，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊扣推進中國式現代化主題，以釘釘子精神抓好改革落實，一錘接著一錘敲，一茬接著一茬干，我們就一定能譜寫改革開放新篇章，創造中國式現代化新輝煌。

深化經濟體制改革，著力推動高質量發展
——訪國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔

習近平總書記強調，“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），更加注重突出重點，突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用，為進一步全面深化改革明確了重點任務、指出了主攻方向。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。

進一步深化經濟體制改革，更好發揮牽引作用

記者：《決定》提出，以經濟體制改革為牽引，對此如何理解把握？下一步經濟體制改革面臨的形勢和任務是什么？

鄭柵潔：《決定》強調以經濟體制改革為牽引，可以從三個方面理解把握：一是“重點”，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要圍繞發展這個第一要務來部署各方面改革，以抓重點來帶全盤。二是“先導”，牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創造條件、提供動力。三是“協同”，隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題，進一步深化經濟體制改革，也迫切需要協同推進政治、文化、社會、生態文明等其他領域的改革，實現各領域改革相互促進、相互支撐。

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。把握新機遇、應對新挑戰，推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經濟體制改革，更好發揮牽引作用。國家發展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經濟綜合協調部門職責，重點推進五個方面工作。

一是構建高水平社會主義市場經濟體制。圍繞增強各種所有制經濟內生動力和創新活力，出臺國有經濟布局優化和結構調整指引，制定民營經濟促進法，完善民營經濟參與國家重大戰略體制機制，完善中國特色現代企業制度，推動形成一批世界一流企業，持續激發微觀主體活力。圍繞暢通國民經濟循環，制定全國統一大市場建設指引，明確統一的制度規則，健全一體銜接的流通規則和標準。圍繞完善市場經濟基礎制度，加強產權和知識產權保護，出臺完善市場準入制度的意見，發布新版市場準入負面清單，健全中國特色社會信用制度。

二是健全推動經濟高質量發展體制機制。以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制。加強新領域新賽道制度供給，引導各地因地制宜發展新質生產力。健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，制定實施深化先進制造業和現代服務業融合發展的行動方案。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平等。

三是健全宏觀經濟治理體系。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制。圍繞實施國家發展規劃、重大戰略，加強宏觀政策協調配合，將經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力。

四是完善城鄉融合發展體制機制。促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進共同繁榮發展。健全推進新型城鎮化體制機制，加快推動農業轉移人口市民化，形成產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動。完善鄉村振興投入機制，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。

五是完善高水平對外開放體制機制。堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制。穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則。擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

構建高水平社會主義市場經濟體制，實現有效市場和有為政府有機統一

記者：《決定》提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。圍繞既“放得活”又“管得住”，如何更好處理政府和市場的關系？

鄭柵潔：《決定》明確，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。構建高水平社會主義市場經濟體制，關鍵是處理好政府和市場的關系，這也始終是經濟體制改革的核心問題。

用好用活市場和政府“兩只手”，就是要使市場“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有為善為，既要防止“市場機制失靈”，又要抑制“政府不當干預”，發揮好兩個方面的優勢，實現有效市場和有為政府有機統一。一方面，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。另一方面，聚焦既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

國家發展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。

比如，更大力度推動解決民營經濟發展面臨的困難問題，進一步激發經營主體活力。一方面，立足保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，加快推動出臺民營經濟促進法，持續優化民營經濟發展的法治環境、政策環境、市場環境；另一方面，聚焦民營經濟面臨的突出問題建立長效機制，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，推動民營企業參與國家重大項目建設，求真務實解決經營主體的急難愁盼問題，充分激發民營經濟活力和創造力。

又如，更大力度破除不利于統一大市場建設的各項障礙掣肘，進一步暢通國內大循環。一方面，建立健全制度機制。出臺完善市場準入制度的意見，加快完善統一的市場經濟基礎制度；加快推進社會信用法立法進程；制定出臺全國統一大市場建設指引，提出操作性強的工作導向和基本參照。另一方面，打通重要環節堵點卡點。完善招標投標法律制度體系，加快推動修訂招標投標法及其實施條例，提升招標投標法律制度剛性約束。推動市場設施高標準聯通，多措并舉有效降低全社會物流成本。

健全推動經濟高質量發展體制機制，塑造發展新動能新優勢

記者：《決定》提出，健全推動經濟高質量發展體制機制。下一步，應如何深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢？

鄭柵潔：習近平總書記強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。我們要正確認識和理解發展新質生產力的先進理念和重大意義，推動新產業、新模式、新動能發展。重點做好四方面工作。

一是大力推進科技創新。打好關鍵核心技術攻堅戰，全鏈條推進技術攻關、迭代應用，加強國家戰略科技力量建設，凝練實施一批引領未來發展方向的國家科技重大項目，提高科技支出用于基礎研究比重，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設，推動科技創新和產業創新深度融合。

二是改造提升傳統產業。深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，扎實推進鋼鐵、煉油、水泥等重點行業節能降碳改造，新培育一批能效水效標桿。深入實施智能制造工程，出臺重點行業數字化轉型實施方案。支持重點行業企業兼并重組和跨區域整合，加大力度推動落后產能出清。

三是培育壯大新興產業。深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程，鞏固提升新能源汽車全產業鏈競爭優勢，體系化推進北斗跨領域、跨行業、跨區域廣泛應用。積極培育瞪羚企業和獨角獸企業，加大對企業融資服務等政策支持力度。

四是前瞻布局未來產業。圍繞未來產業成長性高、技術迭代快等特點，強化宏觀指導、前瞻謀劃和有序布局，建立未來產業投入增長機制，開辟量子科技、生命科學等未來產業新賽道，開展“人工智能+”行動，布局建設一批未來產業先導區，加快塑造發展新優勢。