宣傳思想

羅 文：完善市場經濟基礎制度

習近平總書記強調，要加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。黨的二十屆三中全會對完善市場經濟基礎制度作出重要決策部署，明確提出了當前和今后一個時期完善市場經濟基礎制度的主要任務，這對構建高水平社會主義市場經濟體制、建成現代化經濟體系具有重要而深遠的意義。我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，堅決落實好完善市場經濟基礎制度的各項任務。

充分認識完善市場經濟基礎制度的重要意義

產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，是社會主義市場經濟有效運行的基本保障，是確保充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的必要前提，是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

產權是所有制的核心，產權保護制度是社會主義市場經濟運行的基石。只有完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，才能依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期，增強各類經營主體創業創新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續健康發展和國家長治久安。

市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，市場準入制度是政府與市場關系的集中體現。只有構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度，由政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，才能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，落實經營主體自主權、激發市場活力，營造市場化法治化國際化一流營商環境。

公平競爭是市場經濟的核心，公平競爭制度是實現資源配置效率最優化和效益最大化的重要保障。只有構建覆蓋事前、事中、事后全環節的公平競爭制度，才能實現資源優化配置和企業優勝劣汰，充分激發市場內生動力和企業創新活力，更好統籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業融通發展的良性生態，維護中小企業發展空間，保障消費者權益和社會公共利益。

市場經濟同時也是信用經濟，社會信用制度是市場經濟健康規范高效有序運行的重要基礎。只有形成與國民經濟體系各方面各環節深度融合的社會信用制度，才能健全經營主體信譽機制，使誠實守信成為市場運行的價值導向，推動培育高標準市場體系和高質量經營主體，構建以信用為基礎的新型監管機制，降低制度性交易成本，有效防范化解市場運行風險。

構建高水平社會主義市場經濟體制對完善市場經濟基礎制度提出了緊迫要求

以習近平同志為核心的黨中央高度重視完善市場經濟基礎制度。黨的十八大以來，黨中央深刻把握市場經濟發展規律，不斷加強我國市場經濟基礎制度建設。產權保護制度不斷健全，有效保障了各類經營主體財產權利；市場準入負面清單制度建立實施，有效激發了市場內生動力和經營主體創新創業活力；競爭政策框架基本形成，有效解決了市場競爭不充分、不規范等一系列問題；社會信用體系建設加快推進，有效提高了全社會特別是經濟活動參與者的誠信意識和信用水平。總體來看，市場經濟基礎制度的建立健全，為促進我國社會主義市場經濟體制不斷完善和經濟社會健康發展提供了有力支撐。

同時要清醒認識到：把社會主義與市場經濟有機結合起來，是一個偉大創舉，既堅持社會主義基本原則、又符合市場經濟一般規律的市場經濟基礎制度還需要不斷完善；高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，完善推動高質量發展的激勵約束機制、塑造發展新動能新優勢，還需要市場經濟基礎制度的充分供給；發展新質生產力，必須形成與之相適應的新型生產關系，這對健全市場經濟基礎制度、促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚提出了更高要求；面對新一輪科技革命和產業變革，引領新業態新領域發展的市場經濟基礎制度還需要加快補齊短板。

當前和今后一個時期，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。要實現2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義制度更加完善的目標，必須加快完善市場經濟基礎制度的進程；貫徹進一步全面深化改革要堅持以制度建設為主線的原則，必須把完善市場經濟基礎制度擺在更加重要的位置；推動社會主義市場經濟體制更加系統完備、更加成熟定型，必須進一步提高市場經濟基礎制度的體系化、科學化水平。因此，我們要把完善市場經濟基礎制度作為進一步全面深化改革的一項重大而緊迫的任務，為加快構建高水平社會主義市場經濟體制、推進中國式現代化提供制度保障。

完善市場經濟基礎制度必須遵循的原則

完善市場經濟基礎制度是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容，要堅持中國特色社會主義不動搖，堅持守正創新、緊跟時代步伐、順應實踐發展，在新的起點上推進制度創新，必須遵循以下原則。

堅持社會主義市場經濟改革方向。我國實行的是社會主義市場經濟體制，要堅持發揮我國社會主義制度的優越性。完善市場經濟基礎制度，必須著眼于加強黨對經濟工作的全面領導，更加有利于把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程。必須著眼于堅持以人民為中心的發展思想，更加有利于發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。必須著眼于堅持和落實“兩個毫不動搖”，更加有利于堅持和完善基本經濟制度，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。

堅持正確處理政府和市場的關系。處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題，要堅持有效市場和有為政府更好結合。完善市場經濟基礎制度，必須著眼于遵循市場經濟一般規律，更加有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決政府干預過多和監管不到位問題。必須著眼于更好發揮政府作用，更加有利于保持宏觀經濟穩定、維護市場秩序和彌補市場失靈。必須著眼于厘清政府與市場邊界，更加有利于轉變政府職能、加強和優化公共服務，轉變經濟發展方式、激發全社會內生動力和創新活力。

堅持在法治軌道上推動制度完善。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，要堅持運用法治思維和法治方式引導規范各類經濟活動。完善市場經濟基礎制度，必須著眼于營造法治化營商環境，更加有利于營商環境的穩定、透明、公開、可預期，提高我國市場對各類要素資源的吸引力。必須著眼于完善法治化市場規則，更加有利于保障商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，強化社會主義市場經濟發展繁榮的內生動力。必須著眼于健全法治化監管制度，更加有利于規范社會主義市場經濟秩序，確保市場經濟既生機勃勃又井然有序。

堅持對各種所有制經濟平等對待。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。完善市場經濟基礎制度，必須著眼于平等使用資源要素，更加有利于推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效率最優化和效益最大化。必須著眼于公開公平公正參與市場競爭，更加有利于在準入許可、經營運行、招投標等方面破除各類不合理障礙和隱性壁壘。必須著眼于同等受到法律保護，更加有利于保障公有制經濟財產權不可侵犯、非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

完善市場經濟基礎制度的主要任務

完善市場經濟基礎制度意義重大、影響深遠。要按照黨的二十屆三中全會的重要部署，既注重急用先立、突出重點，又注重系統設計、分類推進，切實抓好以下四個方面的制度建設。

加快完善產權保護制度。一是健全以公平為原則的產權保護制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。制定和修訂物權、債權、股權等產權法律法規，明晰產權歸屬，完善產權權能。加強數據、知識、環境等領域產權制度建設，健全自然資源資產產權制度和法律法規。二是加強產權執法司法保護。完善涉企產權案件申訴、復核、重審等保護機制，暢通涉政府產權糾紛和處理渠道，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，完善懲罰性賠償制度。三是建立高效的知識產權綜合管理體制。加強專利、商標、原產地地理標志等集中統一管理，優化知識產權綜合執法，提升知識產權綜合管理效能。促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和侵權糾紛行政裁決制度。

持續完善市場準入制度。一是深化注冊資本認繳登記制度改革。實行實繳出資信息強制公示，強化真實出資的法律義務，實行依法按期認繳，加大對虛假出資和違反公示義務的法律責任追究。在公共安全、金融安全、社會穩定等安全風險程度較高領域，研究依法分類設定注冊資本實繳的范圍、比例和期限。健全完善經營主體登記管理法律制度體系。二是優化新業態新領域市場準入環境。加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入。圍繞戰略性新興產業重點領域，以政策法規、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，更好促進新技術新產品應用。對于涉金融等經營主體，要健全與風險程度相適應的登記制度。三是完善企業退出制度。健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革。建立覆蓋所有經營主體的強制退出制度和簡易退出制度，推動代位注銷上升為制度規范。研究建立經營主體另冊管理制度，被吊銷營業執照、責令關閉、被撤銷等特殊狀態公司不再納入正常管理范圍。

切實完善公平競爭制度。一是健全公平競爭政策實施機制。健全市場競爭狀況評估體系，提升競爭監管執法的前瞻性和預見性。進一步健全完善反壟斷和反不正當競爭制度規則，加強和改進監管執法，營造穩定公開透明可預期的市場競爭環境。統籌考慮交易類型、市場份額、行業特性等因素，健全經營者集中分類分級反壟斷審查機制，優化審查流程、提升審查效能。健全數字經濟公平競爭治理規則，探索建立互聯網平臺規則、算法等競爭審查評估制度。二是健全公平競爭審查制度體系。實施公平競爭審查條例，制修訂實施細則及重點行業審查規則，持續破除影響市場公平競爭的障礙和隱性壁壘。健全公平競爭審查抽查、督查、舉報處理機制，加強公平競爭審查督查和重點領域專項抽查，建立健全第三方審查和評估機制。三是完善市場信息披露和商業秘密保護制度。深入實施新修訂的《企業信息公示暫行條例》，規范企業信息公示行為。修訂完善信息披露制度規則，構建清晰的分行業信息披露制度框架，研究完善信息披露豁免制度，著力提升信息披露質量。推動修訂反不正當競爭法、商業秘密保護規定，進一步完善商業秘密保護法律框架，加大商業秘密保護行政執法力度。加快推進商業秘密保護標準、指引建設，探索建立與高水平國際經貿規則相銜接的商業秘密保護體系。

不斷健全社會信用制度和監管制度。一是健全以信用為基礎的新型監管機制。完善全鏈條全生命周期信用監管體系，以監管方式創新提升事前事中事后監管效能。建立健全信用分級分類監管制度，以信用風險為導向優化配置監管資源，提升監管精準性和有效性。完善信用承諾制度，探索信用合規機制建設。二是推動企業信用評價公平統一。完善信用信息標準，建立綜合性電子信用檔案，強化信用信息共享共用，全面記錄覆蓋各類經營主體全生命周期的信用狀況。健全信用評價制度，全面建立企業信用狀況綜合評價體系。健全守信激勵和失信懲戒措施安排，提升經營主體的誠信意識和信用合規水平。三是完善信用修復機制。建立健全權責清晰、運行順暢的信用修復工作機制。構建分級分類管理、梯次退出的信用修復格局，推動修復結果協同聯動、共享互認。建設完善信用修復系統，為經營主體提供高效便捷的信用修復服務，支持經營主體便捷高效重塑信用。

人民日報評論員：更加注重改革實效，以釘釘子精神抓好改革落實

“更加注重改革實效”“以釘釘子精神抓好改革落實”，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，強調“全黨上下要齊心協力抓好《決定》貫徹落實，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量”。

“既當改革促進派、又當改革實干家”，新時代全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就，關鍵就在于以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查。從中央層面總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，到各地區各部門明確任務、落實責任、倒排工期、壓茬推進，再到有關部門深入督察，真刀真槍促進改革落地……全黨上下把抓落實作為推進改革工作的重點，堅持一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印，確保改革穩步有序推進，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。實踐充分證明，有了好的決策、好的藍圖，關鍵在落實。只有抓好落實，才能推動改革不斷取得新成效。

學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，堅決扛起抓改革的重大政治責任，增強推進改革的政治自覺。要深入學習領會全會精神，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，增強推進改革的思想自覺。要以釘釘子精神抓好改革落實，對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實，增強推進改革的行動自覺。

習近平總書記強調：“改革要重視謀劃，更要抓好落實。要發揚釘釘子精神，樹立和踐行正確政績觀，察實情、出實招、求實效，堅決防止和克服形式主義，切忌搞徒有其表的形象工程、勞民傷財的政績工程。”要深刻認識到，抓落實，是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志。要制定好實施方案，做到精準施策、適時適度，盡力而為、量力而行，切忌脫離實際。要堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。要加強組織領導，激勵干部開拓進取、干事創業，確保黨中央改革決策部署見到實效。

共識是奮進的動力，進一步全面深化改革必須增進共識。要充分調動全黨全國人民積極性、主動性、創造性，心往一處想、勁往一處使。“人民群眾不僅是浩瀚的力量之海，也是浩瀚的智慧之海。”要大興調查研究，走好群眾路線，問需、問計于民，尊重基層和群眾首創精神，注重從老百姓急難愁盼中找準改革發力點和突破口，增強群眾獲得感、認同度。要堅持發揚民主、集思廣益，增強改革決策科學性和改革落實執行力。充分調動各方面改革積極性，進一步凝聚改革共識，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，就一定能形成推進改革的強大合力。

新的起點，新的部署，新的出發。黨的二十屆三中全會吹響了以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的時代號角。更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，高舉改革開放旗幟，奮發有為，開拓進取，我們就一定能在推進中國式現代化的新征程上創造新的更大奇跡。

加快建設金融強國 助力推進中國式現代化
——訪中央金融辦分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副書記王江

金融是國民經濟的血脈，關系中國式現代化建設全局。習近平總書記指出，“回顧改革開放以來我國金融業發展歷程，解決影響和制約金融業發展的難題必須深化改革?！秉h的二十屆三中全會《決定》對深化金融體制改革作出重大部署。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中央金融辦分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副書記王江。

為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供強有力的金融支撐

記者：如何認識把握深化金融體制改革的目標和使命？

王江：黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出重大部署，必將為加快建設金融強國注入強大動力，不斷開辟金融工作新局面。

深化金融體制改革的根本目的是以加快建設金融強國助力推進中國式現代化。推進中國式現代化，需要適應社會主要矛盾變化，更好解決發展不平衡不充分問題；需要建設現代化產業體系、加快構建新發展格局；需要在推動高質量發展中提高人民生活品質，促進全體人民共同富裕；需要應對氣候變化等人類面臨的共同挑戰，推動構建人類命運共同體。所有這些，都離不開強大金融體系的關鍵支撐。深化金融體制改革，必須把錨定建設金融強國、扎實推動金融高質量發展，作為投身中國式現代化的直接體現，加快構建中國特色現代金融體系。

深化金融體制改革的必由之路是堅定不移走中國特色金融發展之路。堅定不移走中國特色金融發展之路，是以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義金融理論同當代中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的重大成果，其基本要義“八個堅持”，既遵循現代金融發展的客觀規律，更具有適合中國國情的鮮明特色。中國特色金融發展之路是在改革進程中探索出來的，也必將在改革實踐中繼續開辟廣闊前景。

深化金融體制改革的實踐要求是“防風險、強監管、促高質量發展”。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。必須統籌推進防風險、強監管、促高質量發展工作，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，以高質量金融服務助力經濟社會高質量發展。

記者：深化金融體制改革，如何把握和落實進一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則？

王江：進一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，是我們黨不斷深化對改革規律性認識的重大成果，在金融體制改革中必須長期堅持、深入貫徹。

一是堅持黨的全面領導。堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保金融工作始終沿著正確政治方向前進。要以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二是堅持以人民為中心。站穩金融工作人民立場，增強服務的多樣性、普惠性、可及性，更好保護金融消費者權益。

三是堅持守正創新。在始終沿著中國特色金融發展之路前進的同時，順應改革發展實踐要求，把該改的、能改的切實改好、改到位，緊緊圍繞更好服務實體經濟、便利人民群眾推動創新。

四是堅持以制度建設為主線。加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，把該扎的籬笆扎牢、該建的防火墻盡快建起來。完善金融從業人員、金融機構、金融市場、金融運行、金融治理、金融監管、金融調控的制度體系，規范金融運行。

五是堅持全面依法治國。堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。建立完善的金融法律體系，有禁必止，執法必嚴，違法必究。

六是堅持系統觀念。增強改革系統性、整體性、協同性，有效做好金融調控、金融市場、金融機構、金融監管、金融產品和服務、金融基礎設施等各方面改革的平衡銜接。加強金融體制改革與財稅、科技、產業、區域、社會等其他相關領域改革的協同配合。

深刻領會、準確把握深化金融體制改革的重大舉措

記者：黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出系列部署和要求，如何全面準確把握這些重大舉措？

王江：黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出的部署，與黨的二十大和二十屆二中全會、中央金融工作會議的部署，既一脈相承又與時俱進，必須一體領會把握。

一是加快完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策體系，著力營造良好的貨幣金融環境。暢通貨幣政策傳導機制，充實貨幣政策工具箱，在中國人民銀行公開市場操作中逐步增加國債買賣。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

二是著力打造現代金融機構、市場、產品和服務體系。完善金融機構定位和治理，堅持回歸本源、專注主業。深化金融市場改革，強化市場規則，建設安全高效的金融基礎設施。堅持以市場需求為導向，開發金融產品，提供高質量金融服務。

三是健全投資和融資相協調的資本市場功能。支持長期資金入市。強化上市公司監管和退市制度。建立增強資本市場內在穩定性長效機制。完善大股東、實際控制人行為規范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。

四是有效防范化解金融風險。建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。有力有序有效防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險。嚴厲打擊非法金融活動。構建產業資本和金融資本“防火墻”。

五是深化金融監管體制改革。完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管。強化監管責任和問責制度，加強中央和地方監管協同。健全金融消費者保護機制。

六是健全金融服務實體經濟的激勵約束機制。健全完善統計口徑和考核評價等制度，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。

七是推動金融高水平開放。堅持統籌金融開放和安全，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式。穩慎扎實推進人民幣國際化。穩慎拓展境內外金融市場互聯互通。加快建設上海國際金融中心。強化開放條件下的金融安全機制。積極參與國際金融治理。

八是加強金融法治建設。制定金融法，作為金融領域的基本法，與其他金融法律法規共同構成比較完備的金融法律體系。及時推進金融重點領域和新興領域立法，建立定期修法制度。加大金融法制執行力度，對各類違法違規行為零容忍。

堅持和加強黨對金融工作的全面領導

記者：如何堅持和加強黨對金融工作的全面領導，為深化金融體制改革提供堅強保證？

王江：加強黨中央對金融工作的集中統一領導，是做好金融工作的根本保證。深化金融體制改革，必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，保證政令暢通，堅定不移實現黨中央改革決策部署。

一是堅持和加強黨中央集中統一領導。健全黨中央決策部署和習近平總書記關于金融工作的重要指示批示精神的落實督辦機制，確保黨中央關于金融工作的大政方針和決策部署得到全面貫徹落實。

二是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格執行“第一議題”制度，健全理論學習制度，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

三是加強金融系統黨的建設。深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，以黨的政治建設為統領，全面加強金融系統黨的建設。完善中國特色現代金融企業制度，深化黨建與公司治理有機融合。加強金融系統基層黨組織建設，切實增強政治功能和組織功能。

四是打造忠誠干凈擔當的金融干部隊伍。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，選優配強金融系統干部隊伍。加強金融系統干部理想信念教育。

五是持之以恒推進全面從嚴治黨和正風肅紀反腐。深入貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，壓緊壓實金融系統各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，堅決鏟除金融腐敗滋生的土壤和條件。