宣傳思想

張玉卓：深化國資國企改革

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標作出的重要戰略安排。我們要深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，深刻認識深化國資國企改革的戰略意義，牢牢把握改革的正確方向，全力落實好各項關鍵任務，以更高站位、更大力度把國資國企改革向縱深推進，更好地履行國資國企的新責任新使命，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

深刻認識深化國資國企改革的戰略意義

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進中國式現代化進程中發揮著不可替代的重要作用。深化國資國企改革，對于鞏固公有制主體地位、更好發揮國有經濟戰略支撐作用、確保黨長期執政和國家長治久安具有十分重要的意義。

更好履行國有企業功能使命的必然要求。習近平總書記強調，推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業。當前，世界百年變局全方位、深層次加速演進，國際國內形勢紛繁復雜，外部環境不確定、難預料成為常態，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進強國建設、民族復興偉業任務艱巨繁重。企業興則國家興，企業強則國家強。國有企業大多處在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，是實現國家戰略意圖、應對外部環境變化和重大風險挑戰的重要力量。要通過深化國資國企改革，切實把提升國有企業戰略功能價值放在優先位置，聚焦國之大者、圍繞國之所需，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，以發展的確定性穩大局、應變局、開新局，推動黨和國家事業行穩致遠。

有力提升國有企業活力效率的關鍵之舉。習近平總書記強調，國有企業要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業。黨的十八大以來，國有企業改革發展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統監管企業資產總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規模實力和質量效益明顯提升。但必須清醒認識到，一些影響國有企業發展活力和內生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業仍然存在資產收益率不高、創新能力不足、價值創造能力不強等問題，與構建高水平社會主義市場經濟體制的要求不適應。國有企業是國家治理體系的重要組成部分。要通過深化國資國企改革，以增強活力、提高效率為中心，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升現代企業治理能力和核心競爭力，加快鍛造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。

加快推動國有企業發展新質生產力的現實需要。習近平總書記強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技創新深刻重塑生產力基本要素，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。近年來，國有企業高質量發展邁出堅實步伐，但同時面臨資源環境約束不斷增多、傳統生產力條件下的經濟增長模式越來越難以為繼等問題，關鍵核心技術受制于人的狀況尚未根本扭轉，對可能產生顛覆性影響的未來技術、未來產業布局還相對滯后。經濟長期增長取決于全要素生產率提升，企業高質量發展關鍵要靠創新驅動。要通過深化國資國企改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，不斷強化創新策源，加快推動科技創新基礎上的產業創新，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢，為現代化產業體系建設提供有力支撐。

牢牢把握深化國資國企改革的原則要求

貫徹落實黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出的重大部署，必須以學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神為統領，把好方向、守正創新，切實做到學思用貫通、知信行統一。

堅持黨對國有企業的全面領導這一根本原則。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿于深化國資國企改革各方面全過程，推動企業黨的建設與生產經營深度融合，加強國有企業領導班子和干部人才隊伍建設，積極營造風清氣正的良好政治生態，切實發揮高質量黨建的引領保障作用。

堅持做強做優做大國有資本和國有企業的總目標。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞實現高質量發展、服務構建新發展格局，推動國有企業既堅定不移做大、更意志堅定做強做優，不斷發展壯大國有經濟，鞏固社會主義的經濟基礎；發揮國有經濟引領帶動作用，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

堅持增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點。站位黨和國家工作大局，引導國有企業強化戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，聚焦主責主業發展實體經濟，提升持續創新能力和價值創造能力，加快向高質量、高效率、可持續的發展方式轉變，著力塑造能夠持續創造效益的獨特競爭優勢，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業，切實提升國有企業功能價值，高水平實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一。

堅持“放得活”與“管得住”的辯證統一。堅持政企分開、政資分開，持續深化體制機制改革，充分尊重和維護企業法人財產權和經營自主權，把該放的放到位，使國有企業充滿生機活力，創新創造的潛能充分激活；堅守防止國有資產流失底線，把該管的堅決管住，落實國有資產保值增值責任，健全防范國有資產流失的制度，完善國有資產監督管理體系，引導企業依法合規經營，實現國資國企治理現代化。

全面落實深化國資國企改革的重點任務

深化國資國企改革重在落實。要自覺把深化國資國企改革作為重大責任，與實施國有企業改革深化提升行動有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實，確保改革實效。

深入推進國有經濟布局優化和結構調整。推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提高核心競爭力。完善主責主業管理，制定完善國有企業主責主業動態管理辦法，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，構建依法履職、分類監管、動態調整、靈活授權的管理機制。健全國有企業投資管理制度，完善投資負面清單，建立投資后評價制度，堅決遏制部分國有企業盲目多元、“鋪攤子”傾向。推進國有經濟布局優化和結構調整，統籌國有經濟重大生產力布局，明確國有資本重點投資領域和方向，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有資本合理流動機制，統籌推進戰略性重組和專業化整合，加快調整存量結構，優化增量投向，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性產業領域的投入布局，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給，增強重要能源資源托底作用，維護產業鏈供應鏈安全。深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺，有效發揮投資公司產業投資功能和運營公司資本運作功能，促進存量資產盤活和低效無效資產處置，著力當好長期資本、耐心資本、戰略資本。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。

進一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國有企業分類考核評價體系，根據企業不同功能作用，設置更有針對性、個性化的考核指標，探索實行“一業一策、一企一策”考核，充分體現對科技創新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個體差異性的精準把握。建立國有企業履行戰略使命評價制度，建立科學客觀、可量化的國有企業功能價值評價體系，對國有企業履行戰略使命情況進行定期評價。開展國有經濟增加值核算，夯實國民經濟結構調整的決策基礎。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，推動公共資源配置市場化，健全監管體制機制。

健全國有企業推進原始創新制度安排。發揮新型舉國體制優勢，支持國有企業更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創新體系，積極承擔國家重點研發計劃、重大科技項目，牽頭或參與國家科技攻關任務，強化項目、基地、人才、資金一體化配置，促進創新要素向企業集聚，推動國有企業真正成為原創技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的重要主體。建立多元化資金投入機制，提升原創技術研發投入占比，建立企業研發準備金制度，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，推動科技創新從跟蹤型向開創型、引領型轉變。發揮國有企業市場需求、集成創新、組織平臺優勢，推進產學研用深度融合，完善產業鏈上下游、大中小企業協同創新合作機制，打造創新聯合體升級版，推進從基礎研究到產業化應用的全鏈條創新，促進科技創新與產業發展的良性循環。優化創新生態，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，靈活開展股權分紅等多種形式中長期激勵，加快推進科技成果賦權改革，加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，大力弘揚優秀企業家精神和科學家精神，對科技創新活動給予足夠包容支持。

完善國資國企管理監督體制機制。完善黨領導國資國企工作的各項制度，堅持和加強黨中央對國有經濟的集中統一領導，強化對國有經濟重大戰略規劃、重要方針政策、重大決策部署的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。增強各有關管理部門戰略協同，加強政策協調和信息共享，最大程度減少行政干預，形成工作合力。不斷健全經營性國有資產出資人制度和集中統一監管制度，打造專責專業的國有資產監管機構，深入推進專業化、體系化、法治化、高效化監管，強化經營性國有資產集中統一監管。完善中國特色國有企業現代公司治理，健全推進國有企業在完善公司治理中加強黨的領導的制度機制，創新混合所有制企業黨的建設工作機制，提升董事會建設質量，完善外部董事評價和激勵約束機制，深化落實三項制度改革，深入實施經理層成員任期制和契約化管理，推動國有企業真正按市場化機制運營。健全更加精準規范高效的收入分配機制，深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。以黨內監督為主導，促進出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會監督等各類監督主體貫通協調，健全國有資產監督問責機制，不斷提升監督效能，堅決防止國有資產流失。

人民日報評論員：更加注重系統集成，使各方面改革相互配合、協同高效

堅持系統觀念，是新時代全面深化改革的一個寶貴經驗，是進一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，更加注重系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效。

新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。黨的十八屆三中全會之所以“也是劃時代的”，一個重要方面就在于堅持系統觀念，系統整體設計推進改革，開創了我國改革開放全新局面。

習近平總書記強調：“謀劃和推進改革，必須堅持系統觀念、全局觀念，強化戰略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統集成。要加強改革舉措協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力，增強整體效能?！比珪ㄟ^的《決定》在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統籌部署經濟體制改革和其他各領域改革，注重全面改革、注重統籌發展和安全是其重要特點。

必須深刻認識到，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，只有堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面，才能鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面；法治是中國式現代化的重要保障，只有全面貫徹實施憲法，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，全面推進國家各方面工作法治化，才能在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家；中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，只有增強文化自信，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，激發全民族文化創新創造活力，才能為強國建設、民族復興注入強大精神力量；在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，只有堅持盡力而為、量力而行，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往，才能扎實推進共同富裕；中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，只有完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，才能建設美麗中國、譜寫新時代生態文明建設新篇章。

現代化的歷史進程表明，發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，需要統籌兼顧、同步推進，實現動態平衡、相得益彰。必須深刻認識到，國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎，只有全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，才能切實保障國家長治久安；國防和軍隊現代化是中國式現代化的重要組成部分，只有堅持黨對人民軍隊的絕對領導，深入實施改革強軍戰略，才能為如期實現建軍一百年奮斗目標、基本實現國防和軍隊現代化提供有力保障。

全面深化改革是一場深刻而全面的社會變革，也是一項復雜的系統工程。認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，運用好系統觀念這一具有基礎性的思想和工作方法，更加注重系統集成，形成推進改革的合力，真抓實干、善作善成，中國式現代化就一定能劈波斬浪、行穩致遠。

注重發揮經濟體制改革牽引作用
——訪中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，深入分析了推進中國式現代化面臨的新形勢新要求，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀。

黨的十八屆三中全會以來，經濟體制改革全方位展開、系統性推進，為經濟發展注入強大動力

記者：經濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八屆三中全會以來，經濟體制改革取得了哪些新進展、新成效？

韓文秀：黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰，破除各方面體制機制弊端，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，各領域基礎性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。從經濟體制改革看，社會主義市場經濟制度不斷完善，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系持續健全，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的制度環境不斷完善，我國經濟體量和發展質量邁上新的臺階?？梢哉f，經濟體制改革全方位展開、系統性推進，取得一系列標志性成就，為經濟發展注入強大動力，推動我國經濟邁上高質量發展之路，為建設現代化經濟體系、推進國家治理體系和治理能力現代化奠定了堅實的制度基礎。

一是統一開放、競爭有序的現代市場體系日益健全。市場決定價格機制基本建立，城鄉統一的建設用地市場加快建立，創造性把數據等納入生產要素。全面實施市場準入負面清單制度并形成“全國一張清單”，建立公平競爭審查制度。

二是公有制為主體、多種所有制共同發展等基本經濟制度不斷完善。國有經濟功能定位、布局方向、調整機制更加清晰。民營經濟持續發展壯大，提出“三個沒有變”“兩個健康”“民營企業和民營企業家是自己人”等重大理論創新。

三是更高水平開放型經濟新體制加快建設。共建“一帶一路”成為最受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平臺。設立22個自由貿易試驗區，積極推進海南自由貿易港建設。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。

四是宏觀經濟治理體系和治理能力現代化持續推進。區間調控、定向調控、相機調控、逆周期和跨周期調節等更加靈活有效。現代財稅制度加快建立，地方政府債務閉環管理體系基本建立，金融體制改革不斷深化。

五是科技體制改革持續深化。組建國家實驗室等戰略科技力量，深化項目評審、人才評價、機構評估改革，院士制度改革基本完成。

六是統籌發展和安全的體制機制進一步完善。劃定永久基本農田并推動全面建成高標準農田。能源安全保障能力持續提升，發揮煤炭兜底保障作用，建立適應新能源高比例大規模并網的體制機制。

《決定》著力從制度建設上解決我國高質量發展面臨的突出堵點問題，改革舉措內容豐富、分量很重、成色十足

記者：經濟體制改革在進一步全面深化改革中的分量很重，應該如何突出重點、把握關鍵？

韓文秀：進一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇?！稕Q定》作為指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，是鞏固發展經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的主動抉擇和戰略之舉，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

《決定》緊緊圍繞中國式現代化這個主題，把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，強調發揮經濟體制改革牽引作用，著力從制度建設上解決我國高質量發展面臨的突出堵點問題，集中部署了6個部分24條經濟體制改革內容，改革舉措內容豐富、分量很重、成色十足。

《決定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置?！稕Q定》在總目標中明確提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度”。《決定》在任務部署中強調，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，開展國有經濟增加值核算；制定民營經濟促進法，規范涉民營企業行政檢查，為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會。構建全國統一大市場，包括構建城鄉統一的建設用地市場，培育全國一體化技術和數據市場，健全一體銜接的流通規則和標準等。完善產權保護、信息披露、市場準入、破產退出、信用監管等市場經濟基礎制度。

《決定》對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出部署。習近平總書記創造性提出“因地制宜發展新質生產力”，這是重大的理論和實踐創新，將為高質量發展注入全新動力?！稕Q定》提出要加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚?！稕Q定》強調要健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，建立保持制造業合理比重投入機制，健全平臺經濟常態化監管制度。要完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。這些都是高質量發展的內在要求。

《決定》對構建支持全面創新體制機制作出部署，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創新體系整體效能。在教育方面，分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，探索逐步擴大免費教育范圍?？萍挤矫?，強化企業科技創新主體地位，允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理，深化職務科技成果賦權改革。人才方面，完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，完善海外引進人才支持保障機制。

《決定》對健全宏觀經濟治理體系作出部署，加快形成科學的宏觀調控、有效的政府治理。要構建國家戰略制定和實施機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。針對地方政府和基層財政困難，要完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，不得違規要求地方安排配套資金。

《決定》對完善城鄉融合發展體制機制作出部署，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，城鄉共同繁榮發展。做好鄉村振興這篇大文章，必須走城鄉融合發展之路。圍繞推進以人為本的新型城鎮化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業轉移人口市民化。為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進強農惠農富農，要完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，完善鄉村振興投入機制，培育鄉村新產業新業態。

《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署，堅持對外開放基本國策，以開放促改革。開放是中國式現代化的鮮明標識。《決定》要求主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。擴大對最不發達國家單邊開放，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。

把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進

記者：全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落地？

韓文秀：黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

習近平總書記多次強調，“一分部署、九分落實”，我們要吃透改革精神要求，把《決定》的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”，明確《決定》部署300多項重要改革任務的完成形式、時限要求和責任主體，以釘釘子精神沉下心來抓落實，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量?！稕Q定》突出強調，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，持續開展專項督察、全面督察、綜合督察，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。