宣傳思想

十二、深化生態文明體制改革

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

（47）完善生態文明基礎體制。實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。完善國家生態安全工作協調機制。編纂生態環境法典。

（48）健全生態環境治理體系。推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排。深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系。推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。強化生物多樣性保護工作協調機制。健全海洋資源開發保護制度。健全生態產品價值實現機制。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償。

（49）健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

張又俠：持續深化國防和軍隊改革

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，把持續深化國防和軍隊改革納入進一步全面深化改革總盤子，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國防和軍隊建設的高度重視，彰顯了以改革創新加快國防和軍隊現代化的決心意志和深遠考量。我們要深入學習貫徹黨中央、習主席決策部署，以習近平強軍思想為引領，深入實施改革強軍戰略，推動國防和軍隊建設高質量發展，奮力實現建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊。

一、堅定不移深化改革，為加快國防和軍隊現代化提供有力保障。黨的十八大以來，黨中央、習主席以前所未有的決心和力度，領導開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，壓茬推進改革“三大戰役”，深入破解長期制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。新時代新征程，習主席站在統籌“兩個大局”的高度，把握新的形勢任務要求，作出持續深化國防和軍隊改革的戰略擘畫，為鞏固拓展改革成果、開創改革強軍新局面指明了前進方向，必將有力推動新時代強軍事業邁出更大步伐。

（一）這是推進中國式現代化的重大時代課題。鞏固國防和強大人民軍隊，是實現中華民族偉大復興的戰略支撐。習主席始終堅持強國強軍一體運籌，把國防和軍隊現代化放在中國式現代化的大棋局中謀劃推進，領導開辟出中國特色強軍之路，進一步豐富發展了馬克思主義軍事理論創新和軍事實踐創造。這條適合國情軍情、順應時代發展的我軍現代化新路，極具開拓性探索性艱巨性。面對永葆性質宗旨本色的嚴峻考驗，如何貫徹落實新時代政治建軍方略，深化政治整訓、正風反腐，把我們黨領導的這支英雄軍隊鍛造得更加堅強？面對風高浪急甚至驚濤駭浪的風險挑戰，如何全面提升向強制強的打贏能力，有效履行新時代使命任務？面對跨越發展、邁向一流的歷史重任，如何打掉強軍路上的“攔路虎”，實現軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化？回答和解決這些重大時代課題，都必須一以貫之用黨在新時代的強軍目標審視、引領、推進改革，圍繞往哪強、強什么、怎么強等重大問題探索創新，不斷解放和發展戰斗力、解放和增強軍隊活力，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略安排，一步步把習主席謀定的強軍藍圖變成現實，為推進中國式現代化作出新的更大貢獻。

（二）這是實現建軍一百年奮斗目標的關鍵一招。習主席明確未來幾年我軍建設的中心任務是實現建軍一百年奮斗目標，發出打好攻堅戰的政治號令，要求全力以赴、務期必成。完成這一硬任務，必須大力發揚改革創新精神，聚力破解制約高質量發展的卡點堵點，推動我軍建設質量變革、效率變革、動力變革。軍隊建設“十四五”規劃執行已進入能力集成交付關鍵期，打破體系梗阻迫在眉睫，需要創新聚合增效的抓建模式，促進戰斗力建設加速提質；塑造安全態勢、遏控危機沖突、打贏局部戰爭有機統一的要求更高，需要加快練兵備戰轉型升級，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力；深層次解決我軍建設管理粗放問題，需要全面加強軍事治理，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益；人才供給與打仗需求還不夠完全匹配，需要構建完善新型軍事人才體系，全方位培養用好人才；等等。推進我軍高質量發展，必須深刻領會貫徹習主席關于向改革要戰斗力的重要指示要求，轉變發展理念，創新發展模式，增強發展質效，為實現建軍一百年奮斗目標提供強大動力。

（三）這是搶占國際軍事競爭戰略制高點的迫切需要。習主席深刻洞察科技之變、戰爭之變、對手之變，反復強調要搶抓世界新軍事革命歷史機遇，抓住了就能掌握先機、贏得主動，抓不住就可能陷入被動、錯過整整一個時代。從戰爭形態演進看，戰爭的信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現，網絡信息體系成為核心支撐，戰爭制勝觀念、制勝要素、制勝方式發生重大變化。從博弈斗爭樣式看，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力深度耦合關聯，多領域多手段博弈趨于常態，基于綜合國力的整體較量更加凸顯。從軍事發展態勢看，戰略高新技術群體迸發，新興領域軍事布局加速調整，科技創新對軍事革命的引擎驅動愈發強勁。習主席對制勝未來的變革開新設計，充分體現主動識變應變求變的歷史自覺和戰略遠見，指引我們在國際軍事競爭中謀取新優勢、站上新高地。必須著眼機械化信息化智能化融合發展，下大力打造先進戰斗力新的增長極，把建設創新型人民軍隊大踏步推向前進，牢牢掌握軍事競爭和戰爭主動權。

二、扭住關鍵要害攻堅，著力破解制約新時代備戰打仗能力提升的深層次矛盾。習主席反復強調，改革要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，把主攻方向放在事關戰斗力生成和提高的重要領域和關鍵環節上。習主席重要指示為持續深化國防和軍隊改革立牢了指揮棒、標定了基準線，是我們奔著問題去、盯著問題改的根本遵循。必須貫徹新時代軍事戰略方針，堅持軍委管總、戰區主戰、軍種主建總原則不動搖，扭住備戰打仗短板弱項深化改革，推動軍事斗爭準備走深走實。

（一）完善人民軍隊領導管理體制機制。領導管理體制機制，在軍隊組織形態中處于中樞和主導地位。習主席著眼大力加強政治建軍，領導推進這個領域改革，從立起新體制“四梁八柱”到不斷動態完善，進一步強固黨對人民軍隊的絕對領導，有效提升軍事治理水平。隨著強軍打贏實踐的深化拓展，我軍領導管理體制機制也要跟進調整優化，保證領導掌握部隊更為有力高效。在健全貫徹軍委主席負責制的制度機制上，進一步完善請示報告、督促檢查、信息服務工作機制，推進貫徹軍委主席負責制法治化規范化程序化，確保黨指揮槍要求貫到底、落到位。在深化戰略管理創新上，優化軍委機關部門職能配置，健全戰建備統籌推進機制，加強各領域、全鏈路、各層級治理，以軍事治理新加強助推強軍事業新發展。在健全依法治軍工作機制上，加強頂層謀劃、統籌協調、整體推進和督促落實，突出依法治官、依法治權完善監督體系，加快治軍方式根本性轉變。在體系優化軍事政策制度上，扭住作戰戰備、軍事人力資源等重要領域，完善配套措施，拿出治本之舉，持續釋放改革效能。在深化軍隊院校改革上，把院校教育作為軍事斗爭準備的關鍵一環，面向戰場、面向部隊、面向未來推進教育教學改革，推動實現內涵式發展、發揮人才培養主渠道作用。通過一系列體制設計和制度安排，把習主席確立的新時代政治建軍方略貫徹到軍隊建設各領域全過程，把中國特色社會主義軍事制度優勢轉化為推進國防和軍隊現代化的強大力量。

（二）深化聯合作戰體系改革。建好聯合作戰體系是打勝仗的重要保障。習主席深刻把握現代戰爭規律和戰爭指導規律，對構建一體化聯合作戰體系作出一系列戰略提領，強調指揮是一個決定性因素，要打造堅強高效的聯合作戰指揮機構；強調精兵作戰、精兵制勝關鍵在一個“精”字，要形成以精銳力量為主體的聯合作戰力量體系；強調發展新領域、新技術、新手段是我軍謀取發展優勢的主要突破口，要加快生成和提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力。我們必須把習主席重要指示領悟好貫徹好，綱舉目張把聯合作戰體系改革引向深入。著重建強指揮中樞，完善軍委聯合作戰指揮中心職能，健全重大安全領域指揮功能，優化戰區聯合作戰指揮中心編成，推動聯合作戰指揮向下延伸，確保作戰指揮鏈順暢高效運行。著重優化力量布局，統籌各戰略方向力量布勢和軍兵種轉型發展需要，加快發展戰略威懾力量，統籌加強傳統作戰力量，深化部隊編成改革創新，以體系結構迭代發展促進作戰能力整體提升。著重培育新質能力，搞好新興領域戰略預置，加快無人智能作戰力量發展，增加新型作戰力量比重，成體系推進新域新質作戰能力建設。當前最緊要的是重塑網絡信息體系，推動實現網信賦能聯合作戰的新跨越。習主席親自決策組建信息支援部隊，親自授予軍旗并致訓詞，在構建新型軍兵種結構布局、完善中國特色現代軍事力量體系上寫下濃墨重彩的一筆。必須深刻領會習主席決心意圖，把這支戰略性力量建設好，把網信組織形態重構好，驅動聯合作戰能力實現質的躍升。

（三）深化跨軍地改革。習主席著眼更好統籌發展和安全、統籌經濟建設和國防建設，對鞏固提高一體化國家戰略體系和能力作出戰略部署，要求深化改革創新，形成各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。必須按照黨中央、習主席決策部署，健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制，推動實現各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用；健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，促進軍地之間雙向支撐和拉動；深化國防科技工業體制改革，優化國防科技工業布局，增強產業鏈供應鏈韌性，改進武器裝備采購制度，建立軍品設計回報機制，構建武器裝備現代化管理體系；優化邊海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制，提升強邊固防綜合能力。還有完善軍地標準化工作統籌機制，加強航天、軍貿等領域建設和管理統籌，深化民兵制度改革等，也要科學論證設計、扎實推進落實?？畿姷馗母锸且黄笪恼拢仨氃邳h中央、習主席堅強領導下，軍地協力向更高層次、更廣領域拓展，促進新質生產力同新質戰斗力高效融合，努力推動國防實力與經濟實力同步提升。

三、注重體系謀劃推進，確保各項改革強軍戰略部署落地見效。持續深化國防和軍隊改革是重大政治任務和復雜系統工程，必須用習近平強軍思想蘊含的軍事觀和方法論來推進實施，增強改革落實的系統性、整體性、協同性，確保取得實效、達到預期目標。

（一）強化政治引領。改革重大部署體現的是黨的意志主張，一定要從政治上讀懂改革、吃透改革、落實改革，始終做到與黨中央、習主席保持高度一致。要深學深悟習主席關于進一步全面深化改革的重要論述，準確把握改革強軍的新部署新要求，始終堅持堅定正確的政治方向。尤其是改革無論怎么改，都必須做到守正創新，在根本政治原則問題上不能有絲毫差池。要嚴肅政治紀律和政治規矩，自覺做改革的促進派、實干家，不折不扣貫徹執行黨中央、習主席決策指示，切實把改革初衷堅守好、實現好。

（二）貫徹治理理念。改革越往深處走，體系關聯性越強，觸及的矛盾問題越復雜。要把全局統籌貫穿始終，加強改革各項舉措的協調聯動，加強改革備戰建設各項任務的協力攻堅，加強軍地改革各項工作的協同對接，確保形成總體效應。要把群眾路線貫穿始終，群策群力搞好改革方案深化細化，注重試點探索和實踐驗證，堅持目標導向和問題導向相結合及時動態調優。要把厲行法治貫穿始終，在法治下推進改革，在改革中完善法治，有針對性做好法規制度立改廢釋工作，充分發揮好法治的引導、推動、規范、保障作用。

（三）突出精準施策。改革重在落實、也難在落實，必須在精準謀劃實施上下足功夫。一方面，盯住最難啃的硬骨頭靶向用力，打出換腦筋、改體制、調編制、立規章等多措并舉的“組合拳”，以釘釘子精神狠抓落實、務求突破，堅決將改革進行到底。另一方面，緊跟改革進程完善配套措施，每項改革任務都要把政策保障、資源條件、力量支撐、運行機制等各條線壓緊壓實，打通改革落地“最后一公里”，防止重大改革舉措踏虛走樣。

（四）堅持穩中求進。改革牽一發而動全身，必須把方方面面的工作想全落細做實，確保改革蹄疾步穩、有力有序推進。要把控節奏，區分輕重緩急，排出任務表、路線圖，力避打亂仗、“翻燒餅”。要防范風險，穩妥審慎化解各種矛盾和隱患，把安全穩定的底守住兜牢。要搞好引導，加大宣傳闡釋力度，靠上去做好一人一事工作，凝聚擁護支持改革的意志力量。要規范秩序，厘清權責界面，理順內外關系，做到初始即從嚴、起步就正規，以嶄新面貌推進改革、奮斗強軍。

人民日報社論：為中國式現代化提供強大動力和制度保障

7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議勝利舉行。在推進中國式現代化的新征程上，中國改革開放矗立起新的里程碑。

這次全會，是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期舉行的一次十分重要的會議。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，充分肯定黨的二十屆二中全會以來中央政治局的工作，高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。全會的舉行，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重大而深遠的意義。

全會通過的《決定》，緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動?！稕Q定》堅持正確政治方向，著力抓住推進中國式現代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，主題鮮明，重點突出，舉措務實可行，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務，為全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。實踐充分證明，改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。

圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。黨的二十大確立了新時代新征程黨的中心任務，對推進中國式現代化作出戰略部署。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰略主動的必然要求，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，為實現新時代新征程黨的中心任務踔厲奮發、勇毅前行。

這次全會通過的《決定》科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標、重大原則，重點部署了未來五年的重大改革舉措。進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。新征程上，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持守正創新，堅持以制度建設為主線，堅持全面依法治國，堅持系統觀念，我們就一定能實現到2035年的目標，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。必須保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，以釘釘子精神抓好改革落實，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗！