宣傳思想

六、完善城鄉融合發展體制機制

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

（20）健全推進新型城鎮化體制機制。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發展體制機制。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。

（21）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業社會化服務體系。發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。

（22）完善強農惠農富農支持制度。堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制。壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態。優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。

加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。健全糧食和食物節約長效機制。

（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

優化土地管理，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，優先保障主導產業、重大項目合理用地，使優勢地區有更大發展空間。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區落實占補平衡機制。優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產業園區用地專項治理。制定工商業用地使用權延期和到期后續期政策。

以高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章
——中管企業、中管金融企業和中管高校干部職工掀起學習貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮

連日來，中管企業、中管金融企業和中管高校干部職工認真學習黨的二十屆三中全會精神。大家一致表示，全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出一系列戰略部署，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和歷史擔當。新時代新征程上，要把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，鼓足干事創業的精氣神，爭當改革行動派實干家，以扎扎實實的實際作為激發經濟高質量發展的活力動力，奮力譜寫新時代改革開放新篇章。

偉大成就鼓舞人心

不久前，嫦娥六號在人類歷史上首次實現月球背面采樣返回。這是我國建設航天強國、科技強國取得的又一標志性成果。第一時間學習了全會公報，中國航天科技集團五院科研人員李炯卉深有感觸地表示，新時代以來，全面深化改革取得歷史性偉大成就，根本在于習近平總書記領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

“健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能等改革部署為我國航天科技實現高水平自立自強指明了方向?！崩罹蓟鼙硎?，將以全會精神為指引，大力弘揚探月精神，勇毅前行，再立新功，為全面建成航天強國貢獻更大力量。

建成全球規模最大的5G網絡，算力網絡覆蓋“東數西算”全部樞紐節點……近年來，中國移動以改革增活力，以創新添動力，持續為我國經濟社會的高質量發展夯實“數字底座”。

“新時代全面深化改革蹄疾步穩，推動我們朝著既定目標一步一個腳印前進；面對前進路上的未知領域，要繼續在實踐中大膽探索?！敝袊苿影l展戰略部（改革辦）總經理劉昕表示，中國移動將把握新一輪科技革命和產業變革機遇，完善促進實體經濟和數字經濟深度融合的體制機制，爭做發展新質生產力的先行者、排頭兵。

今年以來，保障性住房等“三大工程”建設積極推進。作為服務基礎設施建設的主力銀行，國家開發銀行已發放“三大工程”貸款1600多億元。國開行住宅與城市建設業務部總經理胡廣華表示，國開行將深入貫徹落實全會精神，深入踐行金融工作的政治性、人民性，強化職能定位，聚焦提高人民生活品質，繼續扎實做好各項金融服務。

成績彌足珍貴，經驗啟迪未來。

全會以“六個堅持”深刻總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗。“改革步入深水區，越往前走遇到的挑戰越大，需要認真總結新時代全面深化改革的寶貴經驗。其中，最重要的就是要堅持黨的領導?！鼻迦A大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院常務副院長肖貴清表示，作為高校教育工作者和研究者，將切實貫徹科教興國戰略，深化教育綜合改革，努力為全面深化改革提供人才保障。

宏偉藍圖指引方向

7月19日，中國人民大學舉辦“復興論壇”，邀請各領域專家學者聚焦黨的二十屆三中全會主題展開研討。

“全會緊扣中國式現代化來謀劃和部署新一輪改革任務，路徑清晰、方向明確，是新時代新征程進一步全面深化改革的行動指南，是推進中國式現代化的時代新篇?！敝袊嗣翊髮W農業與農村發展學院副院長鐘真表示，要用黨的二十屆三中全會精神武裝頭腦、引領學術、促進發展，不斷堅定改革的決心和信心。

強調構建高水平社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支持全面創新體制機制……全會對進一步全面深化改革作出系統部署。

連日來，中國電科首席科學家吳鳴亞帶著新興技術領域研究課題，奔波于北京、南京、成都等地。全會公報中“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”等有關部署，令他倍感振奮。

“全會釋放了全面深化改革向廣度和深度進軍的鮮明信號?！眳区Q亞表示，近年來，中國電科堅持改革賦能、創新驅動，加大集成電路、先進材料等重點領域關鍵核心技術攻關?！案哔|量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。下一步，我們將以全會精神為指引，以新發展理念引領改革，加速布局戰略性新興產業和未來產業，著力塑造發展新優勢新動能?！?/p>

在膠東半島，我國首個核能供熱商用工程“暖核一號”建成投運；在青海，全球最大裝機容量“水光互補”項目龍羊峽水光互補電站源源輸送綠電……國家電投清潔能源裝機規模達到1.7億千瓦，占總裝機規模的比重超七成。

“全會鮮明提出‘七個聚焦’，既是推進中國式現代化的發力點，也是進一步全面深化改革的著力點?！眹译娡稇鹇砸巹澟c發展部副主任李鵬說，國家電投將搶抓進一步全面深化改革的歷史機遇，加快培育新能源領域新業態新模式，為我國綠色發展貢獻源源不斷的清潔能源。

2.3萬個網點，一半在縣域，一半在城市；縣域貸款余額超9萬億元，占全行貸款比重達40%……中國農業銀行緊扣服務鄉村振興和實體經濟需要，持續加大金融供給。

“完善城鄉融合發展體制機制，是全會對進一步全面深化改革作出的系統部署之一，充分體現了黨中央對縮小城鄉差別、促進城鄉共同繁榮發展的高度重視?！敝袊r業銀行三農業務總監王兆陽表示，農業銀行將充分發揮橫跨城鄉的經營優勢，切實把全會重大改革部署轉化為助推城鄉融合發展的實際行動，統籌做好新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興金融服務。

前不久，浙江大學4名本科生通過“浙大學子一站式科研導航平臺”參與到學院教授招募的新型量子材料探索研究項目。

全會鮮明提出“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，讓浙大本科生院院長張光新更加堅定改革信心：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，我們將進一步通過對組織體制、運行機制、資源配置等方面的綜合改革，打通教育、科技、人才良性循環的痛點堵點，為中國式現代化提供堅實的人才支撐?！?/p>

時代號角催人奮進

7月16日，一輛解放J7創領版高端重卡在吉林省長春市緩緩駛下生產線，標志著我國自主研發的第900萬輛解放牌卡車正式出車，也標志著中國一汽總產量達到6000萬輛。

“黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的號角，作為新時代的產業工人，要把高質量發展要求落實到設計、研發、制造的每一個環節，掌握更多關鍵核心技術，突破更多技術難題，努力在推進中國式現代化中走在前列、勇當尖兵。”中國一汽集團首席技能大師楊永修表示。

奮斗創造歷史，實干成就未來。

優美的社區環境、便捷的養老設施、優質的醫療資源……中國人壽已在全國11個城市布局養老社區，養老床位近萬張。認真學習了全會精神，中國人壽集團旗下國壽健康產業投資有限公司首席運營官李文善干勁滿滿。“我們將始終胸懷‘國之大者’，堅持把金融為民作為必須承擔的政治責任和推動自身高質量發展的必然要求，把握改革發展機遇，積極參與多層次社會保障體系建設?！?/p>

近日，中信集團聯動20多家金融和實業公司組建的中信股權投資聯盟生態圈正式啟動，聚焦投早、投小、投長期、投硬科技，助力更多科技企業成長。中信股權投資聯盟會長陸金根表示：“我們將充分發揮中信集團的綜合優勢，構建支持全面創新體制機制，加速形成‘產業+金融+生態’新模式，努力為加快形成新質生產力作出更大貢獻?！?/p>

正值暑期，四川大學經濟學院組織學生深入實體企業、金融機構等進行實踐學習。“全會提出進一步全面深化改革‘以經濟體制改革為牽引’，作為教育工作者深感重任在肩?！彼拇ù髮W經濟學院教授鄧國營表示，將在全會精神指引下，發揮學科優勢，加強對經濟領域重大問題的研究，同時促進產學研深度融合，培養學生創新思維和解決實際問題的能力，為經濟高質量發展提供人才支撐。

中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。

7月22日，中國首制2萬標箱級超大型集裝箱船——“中遠海運白羊座”輪正從歐洲安特衛普港駛回中國上海港。黨的二十屆三中全會相關部署讓船長蔡章添激情滿懷。

“在一次次航程往來中，我們真切見證了國家不斷深化高水平對外開放?！辈陶绿肀硎荆白鳛椤髧牎囊粏T，將以黨的二十屆三中全會精神為指引，奮發進取、勇于擔當，在改革開放大潮中乘風破浪，為推進中國式現代化貢獻更多力量。”

劉國中：完善城鄉融合發展體制機制

習近平總書記指出：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗?！秉h的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對完善城鄉融合發展體制機制作出重要戰略部署，必將對推進中國式現代化產生重大而深遠影響。我們要認真學習領會、全面貫徹落實《決定》精神，抓緊完善體制機制，深入推進城鄉融合發展。

一、深刻認識完善城鄉融合發展體制機制的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，城鄉融合發展取得重大歷史性成就。新時代新征程，完善城鄉融合發展體制機制，推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化，意義十分重大。

（一）完善城鄉融合發展體制機制是補上農業農村短板、建設農業強國的現實選擇。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。長期以來，與快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐有差距，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農業基礎還不穩固，鄉村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進中國式現代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”。必須完善城鄉融合發展體制機制，著力破除城鄉二元結構，促進各類要素更多向鄉村流動，讓農業農村在現代化進程中不掉隊、逐步趕上來。

（二）完善城鄉融合發展體制機制是拓展現代化發展空間、推動高質量發展的迫切需要。當前，我國經濟總體呈現增長較快、結構優化、質效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國內大循環不夠順暢等挑戰。鄉村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，擴大國內需求，農村有巨大空間，可以大有作為。暢通工農城鄉循環，是暢通國內經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方面，幾億農民同步邁向全面現代化，會釋放巨大的創造動能和消費潛能，為經濟社會發展注入強大動力。必須完善城鄉融合發展體制機制，釋放我國超大規模市場需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局，為構建新發展格局、推動高質量發展提供強勁動力。

（三）完善城鄉融合發展體制機制是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，關鍵是縮小城鄉居民收入和生活水平差距。近年來，我國農村居民人均可支配收入保持穩步增長，城鄉居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉居民收入的絕對差距仍然不小，農民增收難度較大。必須完善城鄉融合發展體制機制，解放和發展農村社會生產力，拓展農民增收致富渠道，推動城鄉基本公共服務均等化，讓農村逐步具備現代化生活條件，讓農民過上更加富裕美好的生活。

二、科學把握完善城鄉融合發展體制機制的基本遵循

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，目標是促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。要完整、準確、全面領會《決定》的部署要求，遵循客觀規律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進。

（一）堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。完善城鄉融合發展體制機制，出發點和落腳點是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意愿，維護群眾權益，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機統一起來，把群眾滿不滿意、答不答應作為檢驗工作成效的根本標準，不斷增強人民群眾特別是廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準工作的切入點和突破口，全心全意補齊民生短板、辦好民生實事。要充分發揮農民主體作用和首創精神，調動億萬農民積極性、主動性、創造性，讓廣大農民共建共享城鄉融合發展成果。

（二）堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉、協調發展。農業占國內生產總值的比重、農村居民占總人口的比重不斷下降，是現代化進程中經濟發展的必然趨勢，但這并不改變農業是國民經濟基礎產業和戰略產業的重要地位。在推進中國式現代化進程中，要切實把農業農村發展擺上優先位置，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業農村流動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

（三）堅持把縣域作為重要切入點，率先在縣域內破除城鄉二元體制機制?？h域具有城鄉聯系緊密、地域范圍適中、文化同質性強等特點，最有條件率先實現城鄉融合發展。完善城鄉融合發展體制機制，要注重發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，提升縣城綜合承載能力，發揮縣城對人口和產業的吸納集聚能力、對縣域經濟發展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，實現縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。

（四）堅持穩中求進、守正創新、先立后破、系統集成，把握好工作的時度效。完善城鄉融合發展體制機制，既要遵循普遍規律、又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要從我國國情出發，科學把握發展階段特征和區域特色，充分考慮不同鄉村自然條件、區位特征、資源優勢、文化傳統等因素差異，因地制宜、精準施策，探索符合實際、各具特色的城鄉融合發展模式路徑。要保持歷史耐心，順應自然規律、經濟規律、社會發展規律，穩妥把握改革時序、節奏和步驟。

三、深入落實完善城鄉融合發展體制機制的各項任務

完善城鄉融合發展體制機制，是一項關系全局、關乎長遠的重大任務，將貫穿推進中國式現代化全過程。貫徹落實《決定》部署要求，需要聚焦重點、聚合力量，采取更加務實的措施辦法，確保改革有力有效推進。

（一）健全推進新型城鎮化體制機制。城鎮化是現代化的必由之路。2023年末，我國常住人口城鎮化率為66.16%，戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數是農村流動人口，推進新型城鎮化建設還有很大潛力。加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進農業轉移人口舉家進城落戶。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進城落戶農民后顧之憂。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。按照常住人口規模和服務半徑統籌優化基本公共服務設施布局，穩步提高基本公共服務保障能力和水平，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。推進縣域城鄉公共服務一體配置，提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務功能，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。優化城鎮化空間布局和形態。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。加快轉變城市發展方式，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，深化城市安全韌性提升行動。

（二）鞏固和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。實踐證明，農村基本經營制度符合生產力發展規律，順應廣大農民需求，是一項符合我國國情農情的制度安排，必須始終堅持、毫不動搖。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩定、小調整”，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。穩定農村土地承包關系，健全承包地集體所有權行使機制。完善農業經營體系。發展農業適度規模經營，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營。推進新型農業經營主體提質增效，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業社會化服務體系，創新組織形式和服務模式，擴展服務領域和輻射范圍。發展新型農村集體經濟。強化農村集體經濟組織管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能作用，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟，提高集體經濟收入，帶動農民增收。

（三）完善強農惠農富農支持制度。當前，農業基礎還比較薄弱，農村發展仍然滯后，必須不斷加大強農惠農富農政策力度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉村振興目標任務相適應。加快健全種糧農民收益保障機制。全方位夯實糧食安全根基，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，保障糧食等重要農產品穩定安全供給。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。優化農業補貼政策體系。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制。從價格、補貼、保險等方面強化農業支持保護政策，進一步提高政策精準性和有效性。發展多層次農業保險，健全政策性保險、商業性保險等農業保險產品體系，推動農業保險擴面、增品、提標，更好滿足各類農業經營主體多元化保險需求。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。推動防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。建立以提升發展能力為導向的欠發達地區幫扶機制，促進跨區域經濟合作和融合發展。加強涉農資金項目監管，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。引導生產要素向鄉村流動。壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態。引導金融機構把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，強化對信貸業務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持。實施鄉村振興人才支持計劃，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。

（四）深化土地制度改革。土地是發展的重要資源，人多地少是我國的基本國情。完善城鄉融合發展體制機制，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率。嚴格保護耕地。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準，堅決守住耕地紅線。加大高標準農田投入和管護力度，提高建設質量和標準，完善高標準農田建設、驗收、管理機制，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，優先保障糧食等重要農產品生產。盤活閑置土地資源。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。優化土地管理。健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，優先保障主導產業、重大項目合理用地。優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。