宣傳思想

五、健全宏觀經濟治理體系

科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。

（16）完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。構建國家戰略制定和實施機制，加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制，發揮國家發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用。健全專家參與公共決策制度。

圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源配置和存量結構調整。探索實行國家宏觀資產負債表管理。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制。健全支撐高質量發展的統計指標核算體系，加強新經濟新領域納統覆蓋。加強產業活動單位統計基礎建設，優化總部和分支機構統計辦法，逐步推廣經營主體活動發生地統計。健全國際宏觀政策協調機制。

（17）深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。

健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構。研究同新業態相適應的稅收制度。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅。深化稅收征管改革。

建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。完善財政轉移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。

適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。

（18）深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。發展多元股權融資，加快多層次債券市場發展，提高直接融資比重。優化國有金融資本管理體制。

健全投資和融資相協調的資本市場功能，防風險、強監管，促進資本市場健康穩定發展。支持長期資金入市。提高上市公司質量，強化上市公司監管和退市制度。建立增強資本市場內在穩定性長效機制。完善大股東、實際控制人行為規范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動區域性股權市場規則對接、標準統一。

制定金融法。完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管，強化監管責任和問責制度，加強中央和地方監管協同。建設安全高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構建產業資本和金融資本“防火墻”。推動金融高水平開放，穩慎扎實推進人民幣國際化，發展人民幣離岸市場。穩妥推進數字人民幣研發和應用。加快建設上海國際金融中心。

完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持符合條件的外資機構參與金融業務試點。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度。推進自主可控的跨境支付體系建設，強化開放條件下金融安全機制。建立統一的全口徑外債監管體系。積極參與國際金融治理。

（19）完善實施區域協調發展戰略機制。構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制。完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，深化東中西部產業協作。完善促進海洋經濟發展體制機制。

奮發進取譜新篇 開辟中國式現代化廣闊前景
——各地干部群眾掀起學習貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮

連日來，各地干部群眾深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，暢談新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，認真領悟黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出的戰略部署，結合實踐謀劃落實舉措。

大家一致表示，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、銳意進取，求真務實、真抓實干，在進一步全面深化改革中開辟中國式現代化廣闊前景。

偉大成就凝聚奮進力量

浦江潮涌，東方風來。作為我國首個自由貿易試驗區，上海自貿試驗區自2013年掛牌成立以來，一系列制度創新從這里走向全國，發揮了改革開放試驗田的作用。

“新時代以來，上海自貿試驗區大膽試、大膽闖，用實踐印證了‘必須自覺把改革擺在更加突出位置’的重大意義?！鄙虾Ｊ衅謻|新區發展改革委體制改革處處長鄭海鰲感慨地說，“浦東新區將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，不斷推進更深層次改革、更高水平開放，在全面建設社會主義現代化國家、推進中國式現代化中更好發揮示范引領作用。”

山東省農業科學院小麥遺傳育種創新團隊的實驗室里，研究團隊正在對今年夏收收回的上萬份育種材料進行籽粒鑒定、品質分析等工作。2013年11月，習近平總書記在山東考察時指出，解決好“三農”問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。牢記總書記囑托，創新團隊潛心種業振興，不斷取得新進展。

團隊學術帶頭人劉建軍感觸深刻：“新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，農業科技工作者要緊跟著黨走，把握進一步全面深化改革的時代機遇，為保障國家糧食安全、端牢中國飯碗貢獻更大力量。”

黨的十八大以來，地處科爾沁沙地北緣的吉林省白城市，依托河湖連通工程、“三北”防護林工程等，不僅改善了當地生態環境，還在促進農民增收、保障糧食穩產高產等方面取得顯著效益。

“全會以‘六個堅持’深刻總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，我們要在實踐中繼續用好寶貴經驗，把生態優勢不斷轉化為發展優勢。”白城市荒漠化土地治理中心主任紀鳳奎說。

組建經濟林果專業合作社、開展結對幫扶……地處喜馬拉雅山脈腹地的西藏阿里地區札達縣底雅鄉底雅村不斷探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作機制，村容村貌煥然一新，邊防更加鞏固。

底雅村黨支部書記次仁羅布激動地說：“底雅村將立足邊境興、邊防固這個著力點，認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，帶領群眾把日子越過越好?！?/p>

中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。

疊加成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”等改革開放紅利，重慶市迎來巨大發展機遇。“我們將進一步強化西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，促進通道與貿易、產業深度融合，用實際行動把全會精神貫徹落實好。”重慶市政府口岸物流辦主任楊琳干勁十足。

宏偉藍圖指引前進方向

設備調試、數據運算……位于江蘇南京的紫金山實驗室內，科研人員正在緊張有序地開展6G無蜂窩廣域低空覆蓋、廣域確定性光電融合網絡等前沿技術攻關。

“全會明確了進一步全面深化改革的總目標，強調了改革任務聚焦的七個方面，為繼續把改革推向前進指明了方向?！弊辖鹕綄嶒炇铱蒲胁坎块L齊望東倍感振奮，“全會提出要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，將為我們在未來網絡等領域攻克更多關鍵核心技術、推動科研成果應用轉化提供強有力的制度保障?！?/p>

強調構建高水平社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支持全面創新體制機制……全會對進一步全面深化改革作出系統部署。

“激發企業創新活力，需要公平競爭的市場環境。”沈陽新松機器人自動化股份有限公司總裁張進說，全會強調高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，這將為創新型企業成長提供更加優良的土壤。

老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。全會提出“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”，福建三明市沙縣區總醫院黨委書記萬小英深感重任在肩。

“三明醫改的出發點和立足點，就是把人民健康放在優先地位。我們將持之以恒推動‘三醫’協同發展和治理，努力將醫改紅利轉化為人民群眾的健康福祉。”萬小英說。

推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。從事社區工作近9年，天津市南開區向陽路街道昔陽里社區黨委書記張燕霞深切體會到社區是基層治理的“底盤”?！吧鐓^黨組織作為距離群眾最近的基層黨組織，就是要不斷創新工作方法，推動健全社會治理體系，守護百姓‘穩穩的幸福’?！睆堁嘞颊f。

近年來，廣西北流市積極推進“農地入市”，城鄉融合發展動能不斷增強。

全會關于城鄉融合發展的部署，讓北流市委書記劉啟更加堅定改革信心：“北流將進一步統籌好新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，破解產業發展梗阻問題，通過加大資金支持、加強縣域人才培養、強化土地要素保障、發展新質生產力等，持續提升縣域經濟競爭力?！?/p>

南海之濱，海南自由貿易港正在全力備戰封關運作。?？诤ｊP自貿區和特殊區域發展處處長何斌說，全會提出，開放是中國式現代化的鮮明標識?！昂？诤ｊP將堅持以制度集成創新為主線，高標準完成封關運作各項準備工作，推動自貿港在建設更高水平開放型經濟新體制上不斷取得新成果。”

統籌部署推進改革落實

盛夏的雄安，涌動著創新的活力。5月9日正式啟動運行以來，雄安高新區充分發揮高新區與自由貿易試驗區“雙區疊加”優勢，吸引一批高新技術企業加速落地。

“黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的號角，我們要堅持走好改革發展謀創新之路?！毙郯哺咝聟^管委會副主任宋力勛說，“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。我們要完整、準確、全面貫徹落實黨中央戰略部署，敢擔當、勇創新、善作為，高標準高質量推進雄安新區建設。”

繪藍圖、定目標、明方向。認真學習了全會精神，湖南湘江新區經濟發展局發展戰略規劃處處長郭丁文說，下一步在研究地方發展規劃思路時，要用好系統觀念，加強統籌協調，確保各方面改革舉措配套銜接，推動改革規劃一步步轉化為發展碩果。

正值暑假，山西國民師范舊址革命活動紀念館里，參觀的游客絡繹不絕。副館長楊蕓表示：“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。我們將貫徹落實好全會對深化文化體制機制改革的重要部署，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，創造更多優質文化產品，為凝聚民族復興精神偉力貢獻力量?！?/p>

眼下，正是新疆棉花生長的關鍵期，一個個飽滿的棉桃已掛上枝頭。新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市十團八連職工王剛忙得不亦樂乎。得益于農業技術水平提高，去年他種植的棉花畝產達500公斤。

“隨著兵團改革不斷深化，兵地持續融合，大家也從種植特色農作物中嘗到了增收致富的甜頭?！蓖鮿傉f，要深入領會全會精神，發揮好黨員模范帶頭作用，帶動身邊更多人共同致富。

云南省文山壯族苗族自治州西疇縣蓮花塘鄉紀委書記班國婷表示：“作為基層紀檢干部，我們要永葆‘趕考’的清醒和堅定，將求真務實的作風貫穿到基層監督執紀中?！?/p>

黃坤明：構建支持全面創新體制機制

黨的二十大突出創新在現代化建設全局中的核心地位，對教育、科技、人才工作作出統籌安排、一體部署，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標。黨的二十屆三中全會對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署，并統一于構建支持全面創新體制機制。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對創新本質和規律的深刻洞察，充分體現了以改革促創新促發展的鮮明導向和工作方法。要緊扣教育、科技、人才三大領域一體改革，向改革要活力要動力，讓一切創新源泉充分涌流，加快形成面向未來的創新型經濟結構和發展模式。

一、深刻認識構建支持全面創新體制機制的重要意義

創新決勝未來，改革關乎國運。構建支持全面創新體制機制，以改革驅動創新、以創新引領發展，對于深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用，更好推進強國建設、民族復興偉業，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

（一）構建支持全面創新體制機制，是進一步解放和發展生產力、夯實中國式現代化物質技術基礎的重要保障。生產力是人類社會發展的最終決定力量，科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。中國式現代化是人類歷史上規模最大、難度最大的現代化，對物質技術基礎的要求更高，必須創造高度發達的生產力。完成這一任務，關鍵是要推進以科技創新為核心的全面創新，大力發展新質生產力，不斷提高全要素生產率。創新質效越高，生產力水平就越高，就越能滿足人民群眾美好生活需要，推動14億多人口實現共同富裕；就越能加快發展方式綠色轉型，實現人與自然和諧共生；就越能為精神文明建設提供物質條件和實踐經驗；就越能提升我國綜合國力，更好維護國家核心利益、促進世界和平與發展。構建支持全面創新體制機制，能夠最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，有力推動發展質量變革、效率變革、動力變革，實現生產力大發展大跨越，走出一條從科技強到產業強、經濟強、國家強的創新發展之路，以強大物質技術基礎保障中國式現代化建設行穩致遠。

（二）構建支持全面創新體制機制，是實現高水平科技自立自強、進入創新型國家前列的現實要求。實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路，是中國式現代化建設的關鍵；進入創新型國家前列，是基本實現社會主義現代化的重要目標。黨的十八大以來，我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，成功進入創新型國家行列，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段。同時要看到，我國原始創新能力還不強，科技投入產出效益不高，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然比較突出。推進高水平科技自立自強，不僅是發展問題，更是生存問題。適應我國科技事業新的歷史方位、發展要求，破除制約科技創新的制度藩籬，應對科技領域重大風險挑戰，要求我們持續深化科技體制改革，走好走實中國特色自主創新道路。構建支持全面創新體制機制，完善實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造，必將全面激發創新活力動力，推動我國科技實力加快實現質的飛躍、系統提升，以高水平科技自立自強牢牢掌握發展主動，引領我國從創新大國躍升為創新強國。

（三）構建支持全面創新體制機制，是發揮人才優勢、促進人的全面發展的本質要求。人是生產力中最活躍的因素，創新驅動實質上是人才驅動。我國有14億多人口，受過高等教育的達到2.5億，理工科畢業生規模全球最大，研發人員總量世界第一。我國有世界上規模最大的高等教育體系，能夠源源不斷培養造就大批優秀人才。人才優勢是我國發展的重大優勢，其中蘊含著無限的創新創業創造潛能。構建支持全面創新體制機制，將全面激發各領域各層次人才活力，充分釋放全社會創造潛能，實現人盡其才、才盡其用，更好把我國的教育優勢、人才優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。推進中國式現代化，是為了實現人的全面發展。構建支持全面創新體制機制，將為創新創業創造提供更廣闊空間，創造更寬松環境，提供更有力支持，讓每個人在充分施展才能、成就事業理想中實現自我價值，實現自由全面發展。

（四）構建支持全面創新體制機制，是引領科技革命和產業變革浪潮、把握歷史主動的必然選擇?？萍际菄鳎菭縿邮澜绺窬肿儎拥闹匾α?。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，創新活動的組織方式、實踐載體、制度安排、政策保障等面臨深刻變革。圍繞搶占科技制高點的競爭空前激烈，這種競爭，既是力量投入的競爭，也是制度機制的競爭。我國正處于政治最穩定、經濟最繁榮、創新最活躍的時期，完全有基礎、有底氣、有信心、有能力在浩蕩浪潮中抓住機遇、勇立潮頭。要主動識變應變求變，加快構建支持全面創新體制機制，順應科學研究邊界、研究范式、技術趨勢等發展變化強化制度供給，促進增強科技創新的廣度、深度、速度、精度，奮力在日趨激烈的創新競爭中搶占先機，在全球創新版圖和經濟格局的重塑中把握主動，在引領科技革命和產業變革中實現強國夢、復興夢。

二、牢牢把握構建支持全面創新體制機制的內在要求

創新是一個系統工程、動態過程，改革必須樹立全局觀念和系統思維，從支持全面創新的各方面、全鏈條謀劃推進，破立并舉、先立后破強化體制機制保障，提升國家創新體系整體效能。

（一）堅持有效市場、有為政府一體發力。實踐告訴我們，創新既需要市場機制推動，也需要政府前瞻布局、政策引導，是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經進入大科學時代，科技創新的組織化程度越來越高。要強化黨和國家作為重大科技創新領導者、組織者的作用，發揮社會主義集中力量辦大事的政治優勢、制度優勢，完善關鍵核心技術攻關的決策指揮體系、組織運行機制、配套政策體系，在戰略必爭領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。市場是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規模市場優勢，完善“政產學研”利益共享和風險共擔機制，發揮市場對研發方向、路線選擇、資源配置的導向作用，為各類技術提供豐富應用場景，讓多條技術路線競爭成長，篩選出最具發展優勢、最終脫穎而出的新技術新產品新業態。

（二）堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進。教育、科技、人才共同服務于創新型國家建設，要“三位一體”推進改革，從體制機制上暢通教育、科技、人才的良性循環。教育領域改革要突出教育的先導性功能，圍繞成為科技創新策源地和人才培養主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強?？萍碱I域改革要突出科技的戰略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優化資源配置，完善激勵機制，實現布局重大科研任務和發展高質量教育、培養高層次人才的有機結合。人才領域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發人才創新創造活力，疏通人才引育用留的機制性梗阻，打造一支宏大的創新人才隊伍，更好支撐教育發展、創新突破。

（三）堅持原始創新、集成創新、開放創新一體設計。我國已經是創新大國，日益走近世界科技前沿，迫切需要加強“從0到1”的原始創新，掌握更多原創性、變革性、顛覆性技術，還要注重“1+1＞2”的集成創新，形成體系化競爭優勢?；A研究是原始創新的源頭，要在制度和政策上下功夫，有組織地推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，為創新發展提供基礎理論支撐和技術源頭供給?？茖W技術是世界性的、時代性的，我們既要自力更生、自主創新，也要推動開放創新，融入全球創新網絡。要優化國際科技合作管理機制，完善法律法規、審查規則和監管制度，深度參與全球科技治理，共同應對重大挑戰，攜手構建全球科技共同體。

（四）堅持創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通。創新鏈連接從技術研發到產業化的各環節，產業鏈連接從原材料到終端產品的各環節，兩者構成了四鏈基礎架構；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持，共同服務于創新鏈和產業鏈。長期以來，我國存在科研和經濟“兩張皮”的痼疾，科技創新成果難以及時有效地應用到具體產業和產業鏈上，一個重要原因就在于四鏈之間相對分割而不是相互融合。要系統梳理四鏈對接融合的堵點、卡點、斷點，科學設計有利于各鏈條各環節要素自由流動、合理配置的體制機制，建設一批應用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯互通服務平臺，消除科技創新中的“孤島現象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態。

三、認真落實構建支持全面創新體制機制的重點任務

貫徹黨的二十屆三中全會對構建支持全面創新體制機制作出的具體部署，要抓住關鍵重點，強化協同聯動，推動各項改革舉措落地落實。

（一）深化教育綜合改革。堅持中國特色社會主義教育發展道路，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育。一是完善立德樹人機制。堅持為黨育人、為國育才，健全德智體美勞全面培養體系，加強教材建設和管理，提升教師教書育人能力，推進大中小學思政課一體化改革創新，培養擔當民族復興大任的時代新人。要深化教育評價改革，構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系，引導教育更好聚焦立德樹人根本任務。二是加快建設高質量教育體系。把高質量發展作為教育的生命線，構建各級各類教育全面協調發展的新格局。要夯實基礎教育這個根基，打牢學生的知識基礎，培養學生探索性、創新性思維品質。要做強高等教育這個龍頭，優化高等教育布局，分類推進高校改革，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。要加快構建現代職業教育體系，加強終身教育保障，推進數字化教育，賦能學習型社會建設。三是改進育人方式、辦學模式。建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，推進職普融通、產教融合、科教融匯，強化科技教育和人文教育協同，完善學生學習實踐制度，切實提升人才培養質量。四是推進教育公平。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制；完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍；健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

（二）深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷優化科技創新體制機制，加快實現高水平科技自立自強。一是加強國家戰略科技力量建設。以國家目標和戰略需求為導向，加快完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，科學規劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障。二是構建有利于基礎研究的體制機制。持續加大基礎研究投入，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。要支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，開辟新的認知疆域，孕育科學突破。三是健全關鍵核心技術攻關體制。關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，要健全新型舉國體制頂層設計、戰略規劃、政策舉措、工程項目統籌協調機制，建立一體化的項目、基地、人才、資金配置機制，著力解決關系國家發展全局和長遠利益、關系人民身體健康和生命安全的重大科技問題。企業是科技創新的主體，要支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務，加強企業主導的產學研深度融合，推動產業鏈上下游聯動、大中小企業融通創新。四是完善科技成果轉移轉化機制?？萍汲晒膬r值在于運用，要建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用，加速科技成果產出和轉化應用。要加強國家技術轉移體系建設，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，培育發展技術轉移機構和技術經理人，促進創新成果與市場需求精準對接。金融在推動科技成果轉化中扮演著重要角色，要構建同科技創新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。五是優化科技管理體制。改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專業機構管理機制，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。

（三）深化人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制，夯實創新發展的人才根基。一是悉心育才，完善人才自主培養機制。堅持走自主創新和人才自主培養為主的道路，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高人才供給自主可控能力。二是傾心引才，構建更具國際競爭力的引才機制。堅持全球視野、世界一流水平，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術人才移民制度，千方百計引進頂尖人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系。要完善拴心留人機制，對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關，讓人才引得進、留得住、用得好。三是精心用才，完善符合創新規律的人才管理機制。發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用，向用人主體授權，積極為人才松綁。要建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，強化科研人員待遇保障，推動人才稱號回歸學術性、榮譽性本質，讓人才潛心做研究、搞創新。要完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業人才交流通道，促進人才區域合理布局。

（四）構建良好創新生態。完善政策、健全法治，大力培育創新文化，持續構建有利于原創成果不斷涌現、科技成果有效轉化的創新生態，培厚支持全面創新的沃土。一是強化政治引領。完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機制，不斷加強和改進知識分子工作，大力弘揚科學家精神，激勵廣大人才胸懷祖國、服務人民，勤奮鉆研、勇攀高峰。二是樹立創新風尚。健全完善創新表彰獎勵機制，形成鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好環境。加強科研誠信建設，嚴肅整治學術不端行為，營造風清氣正的科研環境。完善科普機制，提升全民科學素質，營造熱愛科學、崇尚創新的濃厚氛圍。三是加強法治保障。完善創新領域法律法規，加強科技倫理治理，強化對創新活動的監管，規范創新行為，保障創新權益，推動科技向善，促進創新更好增進民生福祉。