截至今年9月底，已連續安全生產6437天；自2021年3月異地重建煤礦投產以來，未發生一起輕傷及以上事故。這是陜西中能煤田有限公司（以下簡稱中能煤田公司）在安全生產工作中取得成績。深知煤炭行業安全生產面臨的嚴峻復雜形勢，近年來，中能煤田公司持續開展課題研究，在實踐中改進，再總結建立新課題，逐步完善，最終形成“六精三十六閉環九全九雙”安全生產管理體系。

實踐經驗和集體智慧的結晶

陜西榆林，能源礦產富集，被譽為“中國的科威特”。中能煤田公司便誕生于此。從年產15萬噸的小煤窯到年產800萬噸的現代化智能礦井，探索高效管理，是該公司矢志不渝的追求?！傲]環九全九雙”安全生產管理體系，便是中能煤田公司二十多年來對煤礦管理探索實踐的沉淀。2001年6月，中能煤田公司成立，經過兩次技改，到2010年煤炭年產能達300萬噸。這期間，該公司加入了中國煤炭職工思想政治工作研究會“五精管理”課題組，在實踐精細、精準、精確、精益、精美管理體系過程中，結合自身實際，創建了決策無失誤、系統無缺陷、操作無違章、結果無事故的“四無”管理模式，并將兩者合并，打造形成“五精四無”管理品牌，使該公司躋身國家級安全質量標準化礦井行列，被命名為全國煤炭工業“五精管理”示范基地，吸引了全國各地大批煤炭企業前來觀摩學習。

正值蓬勃發展時期，中能煤田公司發展卻突遭變故。因榆林市城市規劃與該公司原有榆陽煤礦資源重疊的相互影響，2013年12月，原榆陽煤礦正式關閉。經政府部門批準，中能煤田公司以異地重建的方式開始開發建設袁大灘煤礦。

從2012年9月開工，到2020年3月實現聯合試運轉，由于煤炭行業進入低迷期，煤礦建設周期被大幅拉長。失去了穩定收入來源，中能煤田公司不得不千方百計到各地煤礦承包運營項目。

在那段艱苦的歲月里，該公司始終沒有放棄“五精四無”管理模式，并針對當時管理出現的新問題，創新推出“四線卡位”工作法，將企業發展和崗位業務“卡固”在目標基準紅線、崗位風險預防線、核心業務創先線、紅線管理警示線“四線”上，“定位”在引領、防范、創先、警示四個標準上，讓每名員工以此來規范崗位工作，使自己成為崗位上最合適的人。

開局即迎高光。中能袁大灘礦業公司當年投產即達產，又恰逢煤炭市場繁榮，2021年中能煤田公司煤炭產量、營業收入和利潤均創歷史最高水平。

然而，亮眼成績的背后，依然存在長時間建設留下的多個“后遺癥”。

“人員素質參差不齊，生產設備和系統急需跟上新時代要求，企業管理錯綜復雜，向上指揮力不足，向下聚心力不夠?！敝心苊禾锕军h委書記、董事長黨亞明坦言，當時他接手的是一座“現代化的老礦井”。

快速扭轉局勢，盡快讓公司邁入健康穩定的發展軌道，以往的管理模式明顯有些“力不從心”。

黨亞明選擇從管理流程再造著手。他謀劃成立高效能治理辦公室，帶頭深入學習理論知識，廣泛了解先進經驗，多方求教、全面征求意見，在“五精四無”“四線卡位”等管理經驗的基礎上，創新形成“六精三十六閉環”管理模式。

這是中能煤田公司對“治企之方”的又一次全面深入系統的探索。“六精”即相互關聯遞進的精細、精準、精確、精益、精美、精心，通過對安全生產責任制、薪酬分配等三十六個系統的“六精”閉環管理，不斷實現全部管理要素的和諧賦能、全部管理流程的穩健運行。

理論的成效要靠實踐來檢驗。中能煤田公司采取理論研究和實踐推進同時展開、相互促進的辦法，將“六精三十六閉環”管理模式試點任務交給了中能袁大灘礦業公司。該公司把在實踐中遇到的新問題和新情況及時反饋到理論研究中，不斷進行完善。

“六精三十六閉環”管理模式的實施，極大地促進了中能袁大灘礦業公司的各項工作，安全生產穩定運行，經營績效顯著增長，現場崗位管理水平大幅提升，順利跨入國家一級安全生產標準化礦井行列，先后通過600萬噸、800萬噸產能核增審核。

“在具體實踐中，我們意識到“六精三十六閉環”管理模式主要是針對公司全部工作設計的，其中各環節的閉環管理，尤其是所有工作的中心——安全生產管理，難以構成獨立完善的體系?！敝心苊禾锕靖笨偨浝?、時任袁大灘礦業公司礦長曹濤主要負責該課題的具體實踐。

靶向破題，聚力解題。中能煤田公司開啟了主要針對煤礦安全高效管理模式的新一輪探索。

在總結“六精三十六閉環”管理模式中安全生產實踐經驗的基礎上，該公司又系統學習安全生產相關法規、政府部門和上級公司安全生產規章制度、煤礦安全管理經驗，將其與自身實際有機融合、創新，最終形成“六精三十六閉環九全九雙”安全生產管理體系。

這是一套對安全生產經驗進行再次匯總提煉的理論和實踐融會貫通的安全生產管理體系，它覆蓋了煤礦安全生產全過程、各時段、每個角落，有效管控每個細微的風險隱患，是企業主動作為、全力推進安全生產治理模式向事前預防轉型的生動寫照。

“九全”明方向

“九全”，即全員、全過程、全方位、全序列、全層級、全時空、全要素、全節點、全編碼。

“九全”就像是“六精三十六閉環九全九雙”的“世界觀”，是安全生產管理的思想指引。

“全員”是指以全員安全生產責任制為“牛鼻子”的全員安全生產管理體系。

“我們對安全生產職責進行逐級逐崗位梳理，將其劃分為第一責任、領導責任、技術業務責任、分工分管責任、協管協理協助協辦責任、聯責互保連帶責任、交辦接辦責任、首問首辦首遇首見責任、監護監督監管監察責任、特定項目質量終身責任等十種責任。”袁大灘礦業公司礦長湯濤介紹。

在責任劃分的基礎上，該公司建立了縱向到底、橫向到邊的安全生產責任制體系，還建立了安全生產指導、目標考核、責任追究、培訓教育、自我約束、標準體系六種保障機制，為安全生產責任體系落地見效提供支撐。

全過程，不言而喻，就是安全生產的全部過程。

“班前會是做好當班安全生產的第一道關口，為規范區隊班前會，我們經過多次調研總結，從最初的七步流程到十步流程，形成了更加簡練、高效的七步流程?！睖珴榻B。

這是袁大灘礦業公司優化安全生產過程的一個縮影。

結合新形勢、新要求，該公司對安全生產管理的全部過程、所有流程進行解析，歸集出七種管控要素，即安全生產目標方向、風險危險、質量、效率、成本、進度進展、行為管控。通過對這些要素實施“六精化”閉環管理，推動安全生產過程優化再造，使安全生產全過程更加精益化、高效化。

全方位即追求安全管理360度無死角。該公司堅持“安全大于一切、先于一切、高于一切、優于一切、重于一切”的“五個一切”整體方位布局，將人放在安全生產管理的中心位置，在科學分析員工的幾何特性、生物力學特性、生理心理特性、行為特性、社會人文特性的基礎上，對機器設備工器具和環境要素以及人機界面進行“宜人化”研究改造，構建了“宜人化”的安全生產場景，從而為員工作業提供了良好的環境。

安全生產水平的每一步提高，都伴隨著科技的進步。智能科技正成為當前煤礦提升安全水平的重要手段。

袁大灘礦業公司堅持以“智能化礦井、智慧化煤礦”建設為統領，以技術創新為核心，在鞏固機械化、電氣化、自動化成果的基礎上，大力推進信息化建設，強力攻關數字化轉型，推動采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、防治水專業全序列“七化”升級，有效減少員工在瓦斯、粉塵等惡劣環境下的作業時間，從而降低了由人為因素導致的安全事故風險。

“在操作前，司機應熟悉皮帶輸送機操作規程和安全要求，應使用符合安全規定要求的勞動防護用品……”這是袁大灘礦業公司皮帶輸送機司機單人崗的一個縮影。

該公司圍繞夯實基層隊組主體層級，橫向不斷加強基層組織建設、領導班子建設、制度標準體系建設、人才隊伍建設、班組建設，縱向持續強化機關與基層、內部與外協、團隊與團隊之間的上下左右銜接。在此基礎上，突出單崗作業層級，實施單崗安全關愛管控三十三條措施，以此構建了全層級管控體系。

全時空，通俗地講，就是對重點時段、關鍵區域風險隱患的精確管控。

袁大灘礦業公司梳理出六個重點時間段和八類重點區域。六個重點時間段包括倒班輪班、綜采正規作業循環、綜掘正規作業循環、綜采設備安裝作業、零星工程作業全時段、“十前十后”。其中，“十前十后”是指交接班、開工、設備故障、條件變化、班中休息、臨時任務安排、倒班、休假、勞動組織變化、“搬家倒面”前后。八類重點區域包括采煤工作面、掘進工作面、探放水鉆場、主排水泵房、井下巷道、閉墻、水倉、井下“毫米”空間。

針對各重要時間段、關鍵區域存在的安全風險，該公司逐條細化相應的防范措施，對安全隱患進行精細化管理和控制，極大地提高了安全管理效率，有效降低了安全事故概率。

“全要素”主要是袁大灘礦業公司對涉及安全生產的法規細則、標準、作業規程與操作規程的持續學習和落實。

該公司系統梳理安全生產相關法律法規，并以煤礦安全生產標準化管理體系為主干，匯總國家、行業和各級標準，結合公司規章制度與標準規范，構成了新的標準體系，確保公司安全生產各項工作貫徹執行不跑偏、落實管控無偏差。

“我們將企業安全管理業務流程、生產作業過程及各種事務處理進程中的流動點、固定點、特殊點稱之為節點?！痹鬄┑V業公司安全管理中心主任孫強介紹，他們系統梳理了三十類節點，如起點、終點、轉換點，又如試點、支點、交匯點等。

“全節點”是對關鍵環節的再細化，是對風險隱患的再放大。全面管控節點存在的風險隱患，袁大灘礦業公司有效規避極細微的瑕疵毀損乃至摧垮整體大局的情況。

全編碼管理并非傳統意義上簡單地對崗位和業務工作中的全部物品、環境、人員、管理事項等分類編號的管理技術，在此基礎上，充分利用信息化、智能化技術平臺，對企業“每一級、每個人、每件事、每一物、每一處、每一時”在序列化分類的基礎上實行精細化、精確化、精準化分層級全編碼管理，從而實現各方面工作的效率最大化和管理績效最優化。

“這其實是一種管理技術。通過智能化編碼管理，我們能夠全面落實安全責任。出現問題，能夠第一時間找到風險點、責任人，并及時將其解決?！敝心苊禾锕静少徆拷浝硭谓ɡ硎?。

“九雙”定舉措

“九雙”，即雙堅持、雙重預防機制、雙紅線管控、安全雙標管理、雙指揮系統一體化、現場雙式管理、雙保障、雙述雙清、雙九教育路徑。

如果說“九全”是“六精三十六閉環九全九雙”的“世界觀”，那么“九雙”便是方法論，是如何落實安全生產管理體系的具體方式方法。

袁大灘礦業公司全面總結多年來形成的各類安全文化理念，經過多次反復討論修改，構建了以35條理念組成的安全文化體系。

“開展安全文化建設，就是為了讓職工領悟蘊含其中的核心理念并將其變成自覺行為，從而增強安全意識和安全素質。”中能煤田公司副總經濟師萬彥陽表示，他們開展了多種形式的宣傳培訓，力求讓每個員工從內心深處接納并認同公司安全文化。

雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，能夠有效提升安全生產工作整體預控能力，是防范遏制重特大事故的重要途徑。

在安全風險分級管理方面，袁大灘礦業公司每年都要組織開展危險源辨識，并進行評估分級，按照“風險級別越高，管控級別越高；上級管控的風險，下級同時管控”的原則，逐級落實風險管控措施。

“重大安全風險管控是重中之重。我們將其列入年度安全費用項目列支，制定管控方案，成立領導小組，細化管控責任，全程跟蹤管控措施落實情況和管控效果，確保可防可控?！比f彥陽表示。

在隱患排查治理方面，該公司實行“八定八落實”機制，即定人員、定標準、定時間、定措施、定督辦、定驗收、定獎懲、定復查，落實排查整改責任人、標準、時間、措施、督查責任人、驗收責任人、獎罰負責人、復查責任人。這一機制對隱患排查治理責任予以明確、對工作流程進行規范，有效提高了隱患排查治理效能。

“我們對安全生產工作實行‘雙紅線’管控。把中央及各上級規定的‘紅線’作為‘特級紅線’，在內部又劃定了各級安全紅線與全部崗位安全紅線。”萬彥陽介紹。

紅線，意味著不可觸碰和違反。袁大灘礦業公司從上到下明確了每個崗位的安全紅線，讓每個員工都熟知各自崗位涉及的內容，規定各級干部和安全管理部門負責安全紅線的管控，黨工團各級組織負責對安全紅線管控的監督和指導，以此構筑了牢不可破的安全生產防線。

“職工無輕傷及以上安全運輸事故，分別對跟班副隊長獎勵500元、班長獎勵300元。”袁大灘礦業公司輔助運輸隊根據公司安全“雙八標”管理，將職工績效與安全生產標準化工作完成情況掛鉤，及時“兌標”發放獎勵及補貼。

該公司通過“學標—定標—認標—貫標—調標—兌標—對標—升標”管理，基本實現崗位操作程序化、設備設施規范化管理，礦井安全生產標準化建設取得了豐碩成果。

該公司還積極推行崗位作業標準化“學標—練標—悟標—敬標—遵標—貫標—對標—升標”管理，以煤礦安全規程、作業規程、操作規程、安全生產標準作為崗位作業的基本標準，讓職工所有的操作都必須嚴控在標準范圍內，最大限度減少錯誤和風險。

2017年6月，袁大灘礦業公司成立應急指揮中心，將原有的生產調度指揮系統與應急指揮系統合二為一，對礦井全部的生產活動和應急救援工作進行集中統一指揮，確保了全部作業與行動處于“在控”“可控”“受控”狀態，有效提高了突發事件應對處置能力。

現場安全生產管控是安全生產管理的重中之重。袁大灘礦業公司在井下現場安全管理方面實行干部現場帶班走動式與現場菜單式交接班管理。

在全面梳理制定干部帶班走動式管理標準體系和考核體系的基礎上，該公司充分推動各層級干部按照精嚴細實標準對作業現場、崗位操作等進行走動式管理控制，實現了井下全區域、全過程安全監管，最大限度地做到現場管理“零缺陷、零漏洞、零空白、零盲區”。

“以前，在交接班過程中，對于小托盤、錨桿螺母等零星材料的使用情況，往往缺乏交接記錄，時常出現丟失現象，導致我們隊在月底的材料考核中常常受到處罰?！痹鬄┑V業公司準備隊隊長張剛剛介紹，自實施“六精六零”菜單式交接班模式應用以來，該隊零星材料丟損量大幅減少。

該公司創新實施“六精六零”現場菜單式交接班模式，以“六精”為指導思想，交接班班對班、組對組、崗對崗、人對人，堅持零隱患、零故障、零缺陷、零次品、零丟損、零浪費，讓交接過程更加清晰、規范，大幅降低隱患、事故、錯誤、失誤、缺陷等的發生概率。

袁大灘礦業公司構建了崗位“三保三鎖三護”閉環保障與安全生產人財物及生活后勤服務保障“雙保障”體系。

該公司通過自保、聯保、互保，連鎖、閉鎖、鎖禁，保護、防護、監護，構建了自我安全、相互安全、集體安全的全員保安全網絡機制。通過強化人員、資金、物資供應和生活后勤服務保障，形成“配置高、管理嚴、服務精”的安全生產保障體系。

“在提升職工素質的基本功訓練和管控舉措中，我們有崗位描述、手指口述、一口清、一圖清四種路徑，合稱‘雙述雙清’?！痹鬄┑V業公司黨總支副書記韓偉說。

該公司規范崗位描述20項內容，在重點崗位和非常規特殊危險作業中推行50種手指口述，全員完成崗位安全生產責任和安全紅線“一口清”，百名員工熟練背畫五幅“一圖清”。

袁大灘礦業公司在安全培訓和安全宣教方面分別細化制定了九條方法路徑，合稱“雙九教育路徑”。

“雙九教育路徑”在安全生產工作中發揮了很大的作用。該公司員工安全意識和責任意識得到有效增強，安全操作技能和安全管理水平全面提升，推動煤礦生產每一個環節都符合安全標準，有力保障了員工生命安全和公司穩定運營。

“六精三十六閉環九全九雙”安全管理體系是中能煤田公司對多年來安全生產實踐經驗的總結、提煉、升華。

然而，中能煤田公司也意識到，沒有任何一種管理模式能夠一勞永逸。據悉，該公司計劃，隨著科技進步、形勢的變化，進一步推動體系在實踐中創新、延伸、完善。袁大灘礦業公司認為，這套安全生產管理體系會護航企業更好地實現“新時代國有煤礦管理品牌第一礦”的目標。（萬彥陽）