行業動態

國家發展和改革委員會黨組書記、主任何立峰在2022年第1期《黨建》雜志發表名為《從百年黨史中汲取力量 全力做好發展改革工作》的署名文章，就持續做好碳達峰碳中和工作，何立峰指出：

落實關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見，組織實施2030年前碳達峰行動方案，推進能源結構調整優化，大力發展新能源，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地規劃建設，積極推進現有煤電項目改造升級，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。

全文如下：

從百年黨史中汲取力量

全力做好發展改革工作

何立峰

黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書。黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），發出了新時代中國共產黨人牢記初心使命、堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言，提供了以史為鑒、開創未來、實現中華民族偉大復興的行動指南。我們要認真學習貫徹全會精神，堅持從黨的奮斗歷史中汲取前進力量，善于把黨的寶貴經驗創造性地運用到實踐中，以扎實做好發展改革工作的實際行動，著力當好黨中央、國務院經濟工作的參謀助手。

一、堅持黨的全面領導，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力

《決議》指出，中國共產黨是領導我們事業的核心力量，沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興?；赝哌^的奮斗路，無數事實反復證明，黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。正是因為有中國共產黨的堅強領導，有馬克思主義中國化的最新理論成果的科學指導，中國人民和中華民族才能統一思想、統一步調，才能取得革命、建設、改革的偉大勝利和輝煌成就。特別是黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。站在新的歷史起點上，我們深刻認識到，作為擁有9500多萬名黨員、領導14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執政黨，只要堅持黨的全面領導不動搖，就一定能充分發揮政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力、行動執行力，確保全黨全軍全國各族人民團結一致向前進。

眺望前方的奮進路，發展改革部門必須深刻認識“兩個確立”的極端重要性，始終堅持黨的全面領導，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決維護黨的核心和黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，突出在三個“一以貫之”上下功夫。一是一以貫之加強政治機關建設。牢固樹立政治機關意識，及時傳達學習、準確領會把握習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，健全狠抓落實的工作機制，創造性轉化為編制規劃和實施方案、出臺政策文件、安排投資項目等有效措施。二是一以貫之強化理論武裝。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想，作為發展改革系統長期政治任務和理論學習主線，認真學習、主動探索、始終堅持正確的經濟工作策略和方法，加強系統思維、科學謀劃，善于抓住機遇、集中力量解決突出問題，堅定不移辦好自己的事。高起點高標準高質量推進習近平經濟思想研究中心建設，認真編寫習近平經濟思想《學習綱要》《學習問答》，扎實做好理論研究、宣傳闡釋、實踐推廣等工作。三是一以貫之堅持圍繞中心工作抓黨建、抓好黨建促業務。把發展改革委各級黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動發展改革的堅強戰斗堡壘。傳承弘揚黨的優良傳統，牢固樹立不負人民的家國情懷、追求崇高的思想境界、可靠過硬的擔當本領，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。落實全面從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”。

二、堅持以人民為中心，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標

《決議》指出，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣?；赝哌^的奮斗路，無數事實反復證明，江山就是人民、人民就是江山，只有人民才是黨打江山、守江山的目的所在、勝利之本。正是因為堅守為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，堅持把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，我們黨才能從人民實踐創造和發展要求中獲得動力，才能帶領人民建立新中國、完成社會主義革命、推進社會主義建設、實行改革開放，才能全面建成小康社會、歷史性地解決絕對貧困問題，才能實現中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。站在新的歷史起點上，我們深刻認識到，黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，只要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，就一定能創造出更多令人刮目相看的人間奇跡。

眺望前方的奮進路，發展改革部門必須堅持黨的群眾路線，以有效舉措落實以人民為中心的發展思想，同群眾想在一起、干在一起，在發展中持續改善人民生活，突出在三個“始終堅持”上下功夫。一是始終堅持發展為了人民。把為群眾辦實事、解難題作為檢驗黨史學習教育成效的重要標尺。保障生活必需品市場供應和價格基本穩定，兜住困難群眾基本生活底線。在推動高質量發展中強化就業優先導向，實施好減負穩崗擴就業各項政策舉措，促進重點群體就業，提高經濟增長的就業帶動力。堅持盡力而為、量力而行，促進基本公共服務均等化，加強基本養老服務體系建設，推動新的生育政策落地見效，支持社會力量增加普惠性托育服務供給。二是始終堅持發展依靠人民。尊重基層首創精神，通過深入基層調研、政策溝通、新聞宣傳等方式，在研判形勢、制定政策、推動改革等工作中，及時了解掌握群眾需求、研究吸收群眾意見、總結提煉群眾經驗、應用推廣群眾辦法，加強預期管理和輿論引導，充分調動群眾干事創業、推動發展的主觀能動性。三是始終堅持發展成果由人民共享。既要不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化，及時研究出臺并積極落實促進共同富裕相關決策，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區先行先試，著力擴大中等收入群體規模，提高發展的平衡性、協調性、包容性，努力推動全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展。

三、堅持發展第一要務，推動經濟實現高質量發展

《決議》指出，黨領導人民成功開辟了實現中華民族偉大復興的正確道路，僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡?；赝哌^的奮斗路，無數事實反復證明，解放和發展生產力是社會主義的本質要求和根本任務，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。正是因為毫不動搖堅持發展是硬道理，堅持以經濟建設為中心，才能將一窮二白的落后農業國建設成為工業門類最齊全的世界第二大經濟體，才能推動經濟總量占世界比重由1978年的1.7%上升到2020年超過17%，才能實現從低收入國家到中低收入國家、再到中高收入國家的歷史性跨越，才能推動我國大踏步趕上了時代。站在新的歷史起點上，我們深刻認識到，以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，只要始終把發展作為黨執政興國的第一要務，就一定能為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興奠定更為雄厚的物質基礎。

眺望前方的奮進路，發展改革部門必須堅持穩字當頭、穩中求進，加強統籌協調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，突出在三個“持續”上下功夫。一是持續創新和完善宏觀調控。擔負起穩定宏觀經濟的責任，當前要特別注意統籌疫情防控和經濟社會發展，搞好宏觀政策跨周期設計和逆周期調節，適時推出有利于經濟穩定的政策，著力保持經濟運行在合理區間。實施好擴大內需戰略規劃綱要及“十四五”實施方案，發揮好中央預算內投資集中力量辦大事難事急事的作用，加快地方政府專項債券發行使用。扎實推動“十四五”規劃102項重大工程項目建設，適度超前開展基礎設施投資，鼓勵和引導民間資本參與交通、物流、生態環境、社會事業等補短板項目建設。二是持續促進城鄉區域協調發展。深入實施鄉村振興戰略，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，扎實推進新型城鎮化戰略實施，有力有序有效推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略。三是持續做好碳達峰碳中和工作。落實關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見，組織實施2030年前碳達峰行動方案，推進能源結構調整優化，大力發展新能源，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地規劃建設，積極推進現有煤電項目改造升級，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。

四、堅持奮力開拓創新，從改革開放、創新驅動中汲取強大動力

《決議》指出，創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力。越是偉大的事業，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創新?；赝哌^的奮斗路，無數事實證明，改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，創新是引領發展的第一動力。正是因為我們黨領導人民敢為天下先，堅持向改革要動力、向開放要動力、向創新要動力，才能實現從計劃經濟到商品經濟再到市場經濟的變革，推動社會主義市場經濟體制進一步成熟定型，才能實現從封閉半封閉到全方位開放的轉變，成為世界貨物貿易第一大國、利用外資第一大國、120多個國家和地區的最大貿易伙伴，才能自力更生發展科技事業，實現發明專利申請量連續8年居世界首位、2021年全球創新指數升至世界第12位，才能激發市場主體、社會各界創造活力從而凝聚發展動力，推動我國連續15年成為世界經濟增長的最大貢獻國。站在新的歷史起點上，我們深刻認識到，改革開放以來特別是新時代的實踐，在創新、改革、開放等方面蓄積了強大勢能，只要繼續堅持開拓創新，必將為我國發展提供更加強勁的動力。

眺望前方的奮進路，發展改革部門必須堅持創新驅動發展，全面深化改革開放，正確處理國內循環與國際循環、自立自強與開放合作等關系，不斷增強發展動力，突出在三個“深化”上下功夫。一是深化創新驅動發展。深入實施創新驅動發展戰略，推進高水平科技自立自強，構建創新創業創造良好環境，持續推進國家戰略性新興產業集群發展工程，加快傳統產業改造升級，提升制造業核心競爭力。在暢通經濟循環上下更大功夫，打通制約國內大循環的卡點堵點，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。二是深化市場化改革。著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，加快推進高標準市場體系建設，深化要素市場化配置改革，推動社會信用體系高質量發展，促進形成高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。持續推進“放管服”改革，完善營商環境評價機制，精準加強監管工作，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。三是深化對外開放。建設更高水平開放型經濟新體制，進一步縮減外資準入負面清單，積極協調推進落實重大外資項目。推動共建“一帶一路”高質量發展，積極做好風險防范和處置應對，用好中歐班列統一品牌，打造支持中歐班列通關口岸、樞紐節點等建設的政策體系，推進海港陸港海外倉布局建設。落實穩外貿各項政策，推動進出口平穩發展。大力推進海南自由貿易港建設。

五、堅持統籌發展和安全，有效應對各類風險挑戰

《決議》指出，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，敢于斗爭、敢于勝利，是黨和人民不可戰勝的強大精神力量。回望走過的奮斗路，無數事實證明，安全是發展的前提，發展是安全的保障。正是因為黨中央始終高度重視發展和安全，才能戰洪水、防非典、抗地震、化危機、應變局，才能成功應對亞洲金融危機、國際金融危機，才能取得抗疫斗爭重大戰略成果，才能實現谷物基本自給、口糧絕對安全、糧食總產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上，才能不斷增強產業鏈供應鏈自主可控能力、220多種工業品產量位居世界第一，才能不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。站在新的歷史起點上，我們深刻認識到，無論道路如何艱險、挑戰如何嚴峻，只要把握新的偉大斗爭的歷史特點，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，就一定能有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，在大風大浪中始終立于不敗之地。

眺望前方的奮進路，發展改革部門必須堅持總體國家安全觀，增強憂患意識和風險意識，提前謀劃并做好應對各種復雜局面的工作預案，切實防范化解重大風險，突出在三個“著力”上下功夫。一是著力保障糧食安全。健全糧食產購儲加銷協同保障機制，堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策，開展糧食全鏈條節約減損和反食品浪費行動。把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，深入推進國家黑土地保護工程，抓好高標準農田建設管理，持續推進種業振興。二是著力保障能源資源安全。實施全面節約戰略，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，持續抓好能源保供穩價，加強能源產供儲銷體系建設，增強電力系統安全性和穩定性。增強礦產資源供給保障能力，加大國內礦產勘探開采力度。做好大宗商品市場監管調控工作，保持市場運行平穩。三是著力維護產業鏈供應鏈安全穩定。著力破除產業鏈突出瓶頸制約，推動鍛長板補短板，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業，加快解決“卡脖子”問題，提升產業鏈供應鏈自主可控能力。與此同時，堅決維護社會主義市場經濟秩序，加強反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭，支持和引導資本規范健康發展；配合做好金融安全、房地產調控等工作，防止各類風險跨地區跨領域跨市場傳導，堅決守住不發生系統性風險的底線。

今年我們黨將召開二十大，做好發展改革工作、營造良好環境，使命光榮、責任重大。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，從黨的奮斗歷程中汲取力量，認真履職盡責，主動擔當作為，努力推動發展改革事業邁上新臺階，為黨的二十大勝利召開營造良好經濟社會環境。

（來源：2022年第1期《黨建》雜志，作者系國家發展和改革委員會黨組書記、主任）

來源：《黨建     編 輯：徐悉